談食品召回制度法律問(wèn)題
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【摘要】食品召回制度能夠?yàn)檎麄€(gè)食品安全管理提供重要的參考，在食品安全管理的同時(shí)，必須根據(jù)國(guó)外食品召回制度的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分析，明確我國(guó)目前食品召回制度存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的解決策略，保證食品安全管理的質(zhì)量水平全面提升。
【關(guān)鍵詞】食品；召回制度；法律問(wèn)題
引言
由于這些年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題較為普遍，導(dǎo)致人們對(duì)食品質(zhì)量信心嚴(yán)重不足，所以必須積極完善食品召回制度，這樣才能夠有效增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。食品安全問(wèn)題是社會(huì)共同關(guān)注的話題，安全是保證食品進(jìn)入流通市場(chǎng)的重要條件，但這些年來(lái)由于利欲熏心的廠家以次充好，使得各種食品安全事故不斷發(fā)生。不僅在國(guó)內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也同樣面臨著食品安全問(wèn)題，例如美國(guó)瘋牛病、歐洲口蹄疫以及席卷全球的禽流感等，都導(dǎo)致食品安全問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。面對(duì)各種各樣的食品安全問(wèn)題，最主要的就是快速及時(shí)地將問(wèn)題食品從市場(chǎng)上召回，從而有效維護(hù)廣大人民群眾的利益。
1食品召回制度概述
召回制度就是指生產(chǎn)的產(chǎn)品存在明顯的設(shè)計(jì)制造缺陷，并且進(jìn)入到流通市場(chǎng)，如果人們使用這些產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致人身安全以及財(cái)產(chǎn)損失，所以生產(chǎn)商必須立即將流入到市場(chǎng)中的問(wèn)題產(chǎn)品根據(jù)實(shí)際情況向國(guó)家部門(mén)提出申請(qǐng)召回，如果生產(chǎn)商不主動(dòng)召回，則政府必須依法依規(guī)強(qiáng)行對(duì)有缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行召回。食品召回制度是目前國(guó)際通行的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，可以對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行有效處理，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命健康，明確企業(yè)自身的主體責(zé)任。同時(shí)也可以確保整個(gè)食品行業(yè)規(guī)范運(yùn)行，在食品召回制度設(shè)計(jì)之初必須具備無(wú)償性、大眾性、預(yù)防性的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)防或阻止擴(kuò)大，能夠避免更多人的生命健康受到損害[1]。食品召回制度能夠有效避免大規(guī)模損害的產(chǎn)生，而無(wú)償性則是要求生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商以及進(jìn)口商需要嚴(yán)格根據(jù)法律程序，召回各種不安全的食品。由于不安全食品產(chǎn)生的費(fèi)用必須由生產(chǎn)者全部承擔(dān)，大眾性的食品召回制度，必須涉及所有從事的相關(guān)人員，而食品召回制度，具有實(shí)體內(nèi)容，也有程序法的規(guī)定，兩者能夠形成相互協(xié)調(diào)、相互發(fā)展的特點(diǎn)，程序性要求，不管是主動(dòng)召回還是被責(zé)令召回，都必須嚴(yán)格按照法律程序的規(guī)定，違反程序則相關(guān)主體必須承擔(dān)法律責(zé)任。
2當(dāng)前我國(guó)食品召回制度現(xiàn)狀
我國(guó)的召回制度剛處于起步階段，并且目前僅有汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行召回管理制度，對(duì)于食品召回還不夠完善。根據(jù)召回制度，如果沒(méi)有能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行懲罰或者企業(yè)受到的懲戒成本非常小，那么就會(huì)有個(gè)別企業(yè)不愿意召回缺陷產(chǎn)品，食品召回制度也無(wú)法有效落實(shí)。為此必須積極通過(guò)多種手段，加強(qiáng)食品召回制度的完善，確保食品召回制度的質(zhì)量與水平得到全面增強(qiáng)。我國(guó)食品召回制度還存在很多方面的問(wèn)題，沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的召回體系，在食品召回制度管理的過(guò)程中，由于法律體系不完善，出現(xiàn)雜亂無(wú)章的情況，這樣就導(dǎo)致對(duì)食品安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效落實(shí)。在食品召回的過(guò)程中，很多的法律原則非常籠統(tǒng)，無(wú)法提供具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都導(dǎo)致食品召回制度無(wú)法有效落實(shí)。在食品質(zhì)量檢測(cè)的過(guò)程中，由于食品工業(yè)化管理體制不完善，缺乏權(quán)威檢測(cè)技術(shù)，給國(guó)家的監(jiān)督與管理工作造成較大困擾，而我國(guó)目前食品安全管理體制比較混亂，監(jiān)管成本過(guò)高，而且不同部門(mén)之間存在著明顯的職能沖突，無(wú)法劃分不同部門(mén)的責(zé)任，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互越界或者爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)又相互推卸責(zé)任，對(duì)于同一食品安全事件，卻存在著重復(fù)處罰的情況，沒(méi)有制定完善的安全管理職責(zé)工作。在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)，都會(huì)根據(jù)自己的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)給予處罰，使得現(xiàn)行法律、法規(guī)無(wú)法有效落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾交叉不配套的情況。食品安全生產(chǎn)銷(xiāo)售涉及到許多環(huán)節(jié)，無(wú)論是原材料種植、養(yǎng)殖，產(chǎn)品采購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸還是最后銷(xiāo)售，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在食品安全犯罪行為。要想有效規(guī)范食品安全問(wèn)題，最主要的就是對(duì)食品安全法律體系進(jìn)行完善。目前在行政法規(guī)的體系包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，這些法律法規(guī)對(duì)違法食品安全問(wèn)題作出了相應(yīng)的刑事責(zé)任管理[1]。食品生產(chǎn)需要遵守《食品安全法》《加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)食品安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行法律保障，切實(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任[2]。在消費(fèi)方面，也有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律》等，能夠有效對(duì)消費(fèi)侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確闡釋。在食品安全犯罪方面，《刑法》中明確規(guī)定食品安全屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，包括生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品以及生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒等行為。但事實(shí)上，目前食品安全犯罪行為并不能夠直接用于上述兩個(gè)條款。
3完善食品召回制度的主要措施
3.1提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)
在食品召回的過(guò)程中，必須提高企業(yè)的積極性與主動(dòng)性，這樣才能夠更好保證企業(yè)履行自身的職責(zé)。從目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，在食品召回中大部分都是政府職能監(jiān)督采取的強(qiáng)制性行為，食品安全檢疫局對(duì)各種肉蛋產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)，并且加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與引導(dǎo)，這樣才能夠保證企業(yè)能夠嚴(yán)格履行自身的職責(zé)。此外要想保障企業(yè)快速履行食品召回責(zé)任，必須建立完善的食品溯源制度，對(duì)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)記錄檔案，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)管對(duì)食品安全潛在威脅加以預(yù)防，避免重要環(huán)節(jié)缺失，以此來(lái)構(gòu)建完善的食品追溯制度，這樣才能夠落實(shí)食品召回制度的管理職責(zé)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的責(zé)任主體，如果發(fā)現(xiàn)食品缺陷，要積極鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，在監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有下達(dá)禁令之前，就必須及時(shí)發(fā)出產(chǎn)品召回令，并且快速撤銷(xiāo)有缺陷的產(chǎn)品。通過(guò)這樣的主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告，對(duì)要求召回缺陷食品的企業(yè)，要及時(shí)采取寬大處理。如果企業(yè)沒(méi)有對(duì)食品缺陷提出召回申請(qǐng)或者有意隱瞞缺陷食品，不僅需要承擔(dān)行政責(zé)任，同時(shí)還要加強(qiáng)刑事責(zé)任的處罰，通過(guò)這樣科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲措施，可以保證企業(yè)樹(shù)立更好的誠(chéng)信意識(shí)[3]。
3.2健全食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制體系
由于我國(guó)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)眾多，分工存在明顯交叉，造成管理混亂。必須在現(xiàn)有的監(jiān)管體制基礎(chǔ)之上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品安全管理委員會(huì)，對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為最高層次議事機(jī)構(gòu)，必須全力指導(dǎo)食品安全監(jiān)督工作，各地政府也應(yīng)該下設(shè)安全聯(lián)席會(huì)議，成立省級(jí)或市級(jí)食品安全委員會(huì)，對(duì)各級(jí)別食品安全事故處置小組，制約行政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督，形成完善的食品召回制度。在食品召回的過(guò)程中，針對(duì)潛在有缺陷的食品要盡快召回，同時(shí)還要對(duì)食品召回實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，將監(jiān)管重點(diǎn)放在一級(jí)、二級(jí)食品上，對(duì)三級(jí)食品要采取鼓勵(lì)召回的態(tài)度。各責(zé)任主體和管理部門(mén)明確自身的職責(zé)，重視不實(shí)施召回的法律后果。
3.3建立食品質(zhì)量溯源機(jī)制
為了能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)有缺陷的產(chǎn)品，必須積極推行食品溯源制度，根據(jù)生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程存在的問(wèn)題，形成完整的食品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售記錄，而且如果需要大規(guī)模召回食品，很有可能造成企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，所以很多企業(yè)寧愿隱瞞缺陷產(chǎn)品，也不愿意主動(dòng)召回。為此，不應(yīng)該向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移食品召回風(fēng)險(xiǎn)，管理食品召回保險(xiǎn)必須要明確，被保險(xiǎn)產(chǎn)品由于已經(jīng)造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，所產(chǎn)生的召回費(fèi)用，包括告知費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、銷(xiāo)毀費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)等的承擔(dān)主體必須明確[4]。在食品召回制度構(gòu)建時(shí)，只有強(qiáng)制召回責(zé)任險(xiǎn)，才能夠在發(fā)生召回事件時(shí)，企業(yè)能夠主動(dòng)及時(shí)對(duì)缺陷食品快速召回，通過(guò)建立保險(xiǎn)制度，也能夠有效分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。
4結(jié)語(yǔ)
食品召回制度法律不僅能夠確保食品安全體現(xiàn)出國(guó)家以人為本的政策理念，更能夠讓各個(gè)企業(yè)在良好的市場(chǎng)環(huán)境下，不斷提高自身的責(zé)任感，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，所以食品召回制度的實(shí)踐必須根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，提高監(jiān)督管理的質(zhì)量水平，加強(qiáng)企業(yè)的紀(jì)律意識(shí)，更好地對(duì)食品召回制度進(jìn)行推進(jìn)與落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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作者：張紫瑩 單位：黑龍江大學(xué)
