略論水利水電工程危險源辨識及評價

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一、危險源辨識中存在的問題及原因分析

在對工程施工項目進行職業(yè)健康安全管理體系審核過程中發(fā)現(xiàn)，施工項目部在危險源辨識工作中存在著不結(jié)合實際、辨識不準確、針對性不強，危險源清單更新不及時，參加辨識的人員不夠廣泛，危險源沒有實行動態(tài)、全面管控等問題。

1危險源辨識不準確、不具針對性

在審核過程中發(fā)現(xiàn)，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非常籠統(tǒng)。如開挖作業(yè)中存在坍塌、爆破作業(yè)中存在爆破事故、機械作業(yè)中存在機械傷害等，未結(jié)合具體的施工過程、施工環(huán)境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現(xiàn)危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關(guān)人員仔細調(diào)查、分析本工程項目具體施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導(dǎo)致缺乏針對性、有效性。

2危險源清單更新不及時，未實行動態(tài)管控

水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據(jù)項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導(dǎo)致風(fēng)險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內(nèi)容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當?shù)貧夂蚣碍h(huán)境變化等結(jié)合起來，未能進行動態(tài)管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風(fēng)情況等施工環(huán)境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應(yīng)專項措施，明確具體責(zé)任人進行管控。

3參加辨識的人員不夠廣泛

有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現(xiàn)場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經(jīng)驗等由危險源辨識規(guī)定的各職能部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統(tǒng)一管理的方式進行，忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經(jīng)驗的一線作業(yè)班(組)長等作業(yè)人員的參與。有豐富作業(yè)經(jīng)驗的操作人員對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風(fēng)險。

4安全管理人員素質(zhì)、經(jīng)驗不足，辨識方法不多

由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經(jīng)驗的甚至剛大學(xué)畢業(yè)的人員就直接從事安全管理工作，能力素質(zhì)及現(xiàn)場經(jīng)驗嚴重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據(jù)其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統(tǒng)、全過程辨識。

5對辨識出的危險源及應(yīng)采取的措施宣傳學(xué)習(xí)不夠

危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應(yīng)付上級檢查，未能看到項目部相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)的記錄，在施工現(xiàn)場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現(xiàn)場危險源及其應(yīng)采取的相應(yīng)控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。

6安全隱患排查不及時，消除不徹底

危險源管理過程中，經(jīng)常會隨著周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環(huán)境的變化或管理缺失出現(xiàn)不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

二、解決危險源辨識存在問題的對策

針對項目部危險源辨識中存在的問題，危險源辨識活動中應(yīng)加強以下幾方面工作。

1強化職業(yè)健康安全管理體系的宣貫及運行

職業(yè)健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內(nèi)容、要求都進行了明確規(guī)定，各級安全管理人員有必要認真學(xué)習(xí)程序文件，掌握危險源辨識的相關(guān)內(nèi)容?？傟?、支隊、項目部等各級要定期檢查職業(yè)健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業(yè)面、工序交叉作業(yè)時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風(fēng)險。

2嚴格落實安全管理制度

項目部每月有安全大檢查、安全分析會等，施工中隊每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動、安全分析會等。要充分利用會議、活動等分析現(xiàn)場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關(guān)的安全管控措施。

3發(fā)動全員參與

危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責(zé)，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內(nèi)容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預(yù)防安全事故發(fā)生。

4采取多種方法進行危險源辨識

在對工程危險源進行系統(tǒng)分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業(yè)施工工序:鉆孔→裝藥→放炮→散煙→清撬→出渣→襯砌。輔助工作有測量、放線、通風(fēng)、排水，以及監(jiān)測、記錄等工作。根據(jù)這些工序和工作，結(jié)合施工人員素質(zhì)、采用的機具、材料、工序所處的環(huán)境，分析施工中可能出現(xiàn)的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。

5加強對危險源及預(yù)防措施的宣傳教育

對排查出的危險源特別是重大危險源及預(yù)防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，可以通過安全技術(shù)交底的方式進行學(xué)習(xí)、告知，同時還可在施工現(xiàn)場制作危險源預(yù)知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預(yù)知管理牌經(jīng)常提示危險源的存在，可提高作業(yè)人員的安全意識和防患技能。

6及時排查、徹底消除安全隱患

要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責(zé)任，及時排查日常工作中出現(xiàn)的各種安全隱患，特別是經(jīng)常性的習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現(xiàn)的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。

三、結(jié)語

危險源辨識必須針對企業(yè)所有生產(chǎn)活動，充分調(diào)查工程項目實際情況，加強研究分析，對辨識出的危險源特別是重大危險源要按職業(yè)健康安全管理體系的要求實行全面、全方位、全過程的動態(tài)管控，列為企業(yè)安全管理必需的正常管控活動，才能把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低安全風(fēng)險。

本文作者：吳泥、梁啟杰、程志華 單位：武警水電第二總隊