基層水利服務(wù)體系問題探索

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摘要:遼寧省自2012年開展基層服務(wù)體系建設(shè)工作以來，投入了大量的人力財力和物力，建立了一套職能明確、隊伍專業(yè)、責(zé)任清晰、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，有效的解決了長期以來水利工程“重建輕管”的問題，但是隨著全省機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，遼寧省基層水利服務(wù)體系出現(xiàn)了新的問題。文章對遼寧省基層水利服務(wù)體系的問題進(jìn)行了探討并提出解決方案。

關(guān)鍵詞:遼寧省;基層服務(wù)體系建設(shè);機(jī)構(gòu)改革;激勵獎勵

1基本情況

2012年以來，為貫徹落實(shí)2011年中央、遼寧省委1號文件和中央水利工作會議精神，遼寧省在全省啟動了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。在此期間遼寧省嚴(yán)抓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度，加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化裝備落實(shí)，加大檢查督導(dǎo)，完善考核機(jī)制，全面提高了基層水利隊伍的服務(wù)能力，為全省水利事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。截至目前，遼寧省省級財政共投資10.84億元用于基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，其中水利站站房建設(shè)投資3.20億元，技術(shù)服務(wù)儀器購置投資0.98億元，水管員、庫管員管護(hù)補(bǔ)助等投資6.66億元。機(jī)構(gòu)改革前遼寧省共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站888處，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員編制3076個，劃轉(zhuǎn)錄用人員2643人，配備水利服務(wù)車輛888臺，配備水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等量測裝備以及辦公桌椅、計算機(jī)等辦公設(shè)備千余套。目前，遼寧省現(xiàn)存水利服務(wù)站731處，其中歸縣區(qū)水利局主管站數(shù)514處，縣區(qū)政府主管站數(shù)100處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管站數(shù)117處，核定編制2426個，錄用人員1942人，現(xiàn)存水利服務(wù)車輛887臺(1臺自燃報廢)。

2主要工作舉措

2.1規(guī)范水利員、水管員錄用管理

2012年印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員招聘錄用與管理考核指導(dǎo)意見》，其中明確了水利員的招聘錄用辦法和水利站長和水利員的任職條件，按照事業(yè)單位崗位管理和競爭上崗、公開招聘的有關(guān)規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步明確了水利員管理的考核要求，較好地完成了水利員的選聘工作。省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省村級水管員管理指導(dǎo)意見》，明確了水管員的職責(zé)、選用條件和工作要求。村級水管員原則上每個行政村核定、配置1名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會雙重管理，其主要職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水利工程做好巡查、檢查、管理和看護(hù)工作，對在建小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，汛期對防洪工程進(jìn)行安全隱患排查，并定期向村委會、水利站匯報管護(hù)情況，發(fā)揮管護(hù)員、宣傳員和信息員的作用。2013年6月，下發(fā)了《縣級及以下水利機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置及錄用管理指導(dǎo)意見》，要求各地進(jìn)一步健全完善縣級及以下水利機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范人員錄用管理，加強(qiáng)基層水利專業(yè)隊伍建設(shè)［1］。

2.2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制度建設(shè)

為全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行管理工作，先后出臺了《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水利站長、技術(shù)服務(wù)崗位、村級水管員崗位職責(zé)，明確了各水利站站務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等，并通過定期實(shí)地考核的方式進(jìn)一步完善水利站日常管理的各項工作，確保水利站資產(chǎn)使用規(guī)范，保養(yǎng)到位。

2.3規(guī)范水利站檔案管理

2015年3月，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站文件材料歸檔范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)和檔案保管期限規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站檔案管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做好工作文件、建設(shè)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、規(guī)章制度、聲像資料等各方面檔案的收集和整理工作。

3存在問題

3.1機(jī)構(gòu)管理問題

2012年8月，省水利廳、編辦、財政廳和人社廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，文件明確提出:強(qiáng)化縣級公益性職能建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水利局管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)改革后，全省存在水利站機(jī)構(gòu)合并或撤銷機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，部分縣區(qū)水利站合并成一個事業(yè)單位歸水行政主管部門直管，部分縣區(qū)水利站劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也有部分地區(qū)水利站與其他工作站合并歸縣區(qū)政府直管，出現(xiàn)全省體制不統(tǒng)一，難以統(tǒng)籌管理的問題［2］。

3.2運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題

部分縣(市)財政對水利站工作經(jīng)費(fèi)投入不足，水利站辦公的基本支出無法解決。很多水利站房年久失修，水利站車輛的保險費(fèi)、修理費(fèi)和燃油費(fèi)較為短缺，只能進(jìn)行短期墊付或賒欠，長此以往，水利站站房及車輛只能棄用。

3.3激勵獎勵問題

根據(jù)遼水農(nóng)水﹝2016﹞186號《遼寧省水利廳關(guān)于開展鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系考評工作的通知》，遼寧省每兩年評選全省優(yōu)秀水利站及優(yōu)秀基層水利人員，評優(yōu)后下發(fā)文件及優(yōu)秀證書，就目前情況看，各地積極性不高，存在整個縣都未上報優(yōu)秀水利站及水利員的情況，僅靠精神獎勵積極性調(diào)動不足。

4解決方案

針對以上問題，擬解決方案如下:1)出臺新的水利站與水管員的管理考核辦法，針對改革后水利站全省體制不統(tǒng)一的情況，實(shí)行不同體質(zhì)不同考核辦法，但綜合評價分?jǐn)?shù)相同，科學(xué)管理基層水利隊伍，擇優(yōu)上崗，加大培訓(xùn)，使其為水利發(fā)展發(fā)揮最大作用。2)要求縣(市)財政加大對基層水利服務(wù)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)投入，并增加大考核分?jǐn)?shù)比重;將水利站運(yùn)行與水利社會化相結(jié)合，省級形成指導(dǎo)意見，使水利站有一定的收入，解決部分水利站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。3)出臺新的省級激勵政策，對全省水利站及基層水利人員進(jìn)行激勵，由省級分配獎勵名額，市級復(fù)合，縣級推薦的方式，通過評優(yōu)材料報送審核，評選出優(yōu)秀的水利站及優(yōu)秀基層水利人員，考慮物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，調(diào)動基層水利站及基層水利人員的工作積極性。

5結(jié)語

雖然機(jī)構(gòu)改革對遼寧省基層水利服務(wù)體系造成一定影響，但是通過有效的解決方案，將會繼續(xù)保持遼寧省水利基層服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)活力，為遼寧省水利事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

［1］高昕宇.加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)有關(guān)問題的思考［J］.科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2019(31):171－172.

［2］姜春雨.深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)研究［J］.南方農(nóng)機(jī)，2020(08):240.

作者：徐宗白 單位：遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心