新疆農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，很多農(nóng)民都是靠農(nóng)業(yè)來(lái)維持生活，但由于新疆獨(dú)特的地理位置與自然地質(zhì)條件，使得新疆成了干旱少雨的荒漠化大范圍覆蓋的地區(qū)，嚴(yán)重的水資源匱乏嚴(yán)重的影響了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展陷入了瓶頸。新疆地方政府也注意到了這一現(xiàn)實(shí)問題，因此采取各種措施大力興建農(nóng)田水利實(shí)施，以求能解決農(nóng)作物生長(zhǎng)用水問題，經(jīng)過近幾年的努力，新疆農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成果，但在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，急需我們?nèi)ソ鉀Q。本文主要對(duì)新疆農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、分析、研究，從新疆農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題以及解決新疆農(nóng)田水利建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行了具體的闡述，并對(duì)如何加強(qiáng)新疆農(nóng)田水利建設(shè)提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

正文：

新疆位于我國(guó)西北內(nèi)陸，由于干旱少雨，造成了新疆境內(nèi)很多地區(qū)成為了荒漠化區(qū)域，只有部分地區(qū)才有綠洲覆蓋，這樣極大的限制了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)收致富的主要手段，農(nóng)民要想富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須要有好的收成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民收入水平高低的決定性因素。但目前新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，旱災(zāi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且由于水資源的污染破壞，以及過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致新疆農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重匱乏，旱災(zāi)頻發(fā)，而且新疆地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施大都是沿用20世紀(jì)的技術(shù)，技術(shù)水平相對(duì)落后，嚴(yán)重影響到新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了解決新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的困境，加強(qiáng)新疆農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，本文就以現(xiàn)如今新疆農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題為例，主要從新疆農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題、解決新疆農(nóng)田水利建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行了具體的分析，并提出對(duì)策建議。

1.新疆農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題

新疆地處我國(guó)大西北，遠(yuǎn)離海洋，而且夏季盆地又聚熱作用，是典型的中溫帶大陸半荒漠干旱性氣候，水資源嚴(yán)重短缺，而新疆又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水量極大，但由于新疆經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)田水利設(shè)施還是上世紀(jì)的技術(shù)，技術(shù)水平相對(duì)低下，水資源利用率不高，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。要想提高新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，就必須大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)收入水平，但目前新疆農(nóng)田水利建設(shè)中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展剛起步，農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，養(yǎng)護(hù)不到位，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且維修管理跟不上，報(bào)廢工程較多。（2）政府對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度不高，管理主體缺位，管理、維護(hù)責(zé)任不明確，導(dǎo)致“責(zé)、權(quán)、利”不明，“建、管、用”脫離。（3）國(guó)家及各級(jí)地方對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持僅僅體現(xiàn)在口頭上，實(shí)際上的扶持政策很少、財(cái)政專項(xiàng)撥款也較少，而且政策落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金被貪污挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，地方自籌資金很難到位，緊靠農(nóng)民自建小型農(nóng)田水利工程資金壓力太大，以至于農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，后期維護(hù)保養(yǎng)由于資金問題很難保障。（4）由于政府政策落實(shí)不到位，資金不充足，人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，以至于難以招收到高素質(zhì)管理人員，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)管理水平降低。另外農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)收入較少，農(nóng)田灌溉設(shè)施落后，水資源利用率低，增加農(nóng)田灌溉用水量，導(dǎo)致農(nóng)民用水成本巨大，農(nóng)民生活困難，以至于農(nóng)田水利工程水費(fèi)收繳困難，建設(shè)及維修保養(yǎng)困難。

2.解決新疆農(nóng)田水利建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)的科技水平也顯著提高，各種農(nóng)田水利科技成果已成功研發(fā)并投入使用，而且近幾年國(guó)家為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的投入，使新疆農(nóng)田水利建設(shè)獲得了很大的發(fā)展。為了加快新疆農(nóng)田水利建設(shè)的步伐，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1擴(kuò)寬新疆農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)投資渠道

國(guó)家和新疆地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度，應(yīng)建立以政府專用財(cái)政撥款為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為輔助的投入機(jī)制，另外還應(yīng)積極引入社會(huì)投資為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的政策扶持，對(duì)部分貧困山區(qū)進(jìn)行政府全息貼息或免貸款利息的優(yōu)惠補(bǔ)助政策，以推動(dòng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)步伐，加快農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.2加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，改變“重城輕鄉(xiāng)”的落后觀念，加大對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作，不能只建設(shè)，不管理維護(hù)，應(yīng)“建管并重”，在保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要充分保障管理人員、維護(hù)資金的落實(shí)到位，保障農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

2.3加快改革新疆農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則界定產(chǎn)權(quán)，明確新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程的所有權(quán)性質(zhì)，同時(shí)中央及新疆地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)逐步完善農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保將水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)配置給經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的產(chǎn)權(quán)主體。另外還應(yīng)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際情況和工程性質(zhì)，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理模式。并強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、政策引導(dǎo)、信息公開、合同制供水等保障措施，以保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)及正常運(yùn)行。

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作者:沙吉旦木·吾斯曼 單位:新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣水利局