河西中小型水利工程建設(shè)思路
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1現(xiàn)狀
近些年來(lái)，黨和政府不短加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，基層縣區(qū)級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)工程經(jīng)過(guò)多年的努力，且有了一定的基礎(chǔ)，但離水利建設(shè)發(fā)展的需求及方向患有較大的差距。隨著新農(nóng)村建設(shè)及一系列新舉措的出臺(tái)，基層水利工程建設(shè)管理凸顯的尤為重要。就拿甘肅省來(lái)說(shuō)，灌溉區(qū)域多分布于河西一帶，縣區(qū)級(jí)水利主管部門組織建設(shè)的工程多以中小型水利工程為主，參與建設(shè)的技術(shù)要求及各方資質(zhì)較低，許多地方還存在著農(nóng)民自主管理維護(hù)水利工程的情況，工程建設(shè)管理常常達(dá)不到要求，缺少政府及相關(guān)技術(shù)部門的支持和指導(dǎo)。雖然這類水利工程存在單項(xiàng)規(guī)模小且分布分散的現(xiàn)狀，但總體數(shù)量卻居多，其質(zhì)量問(wèn)題尤為突出。水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)?！钡忍匦缘木C合要求，所以工程質(zhì)量及監(jiān)管是重中之重。
2縣區(qū)級(jí)水利設(shè)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題
2.1前期準(zhǔn)備不夠，技術(shù)水平低下
目前，國(guó)家對(duì)水利的投資力度越來(lái)越大，但對(duì)資金的合理利用還是存在一定的問(wèn)題，建成的工程滿足不了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，一些周邊生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞?；鶎铀夹g(shù)人員設(shè)計(jì)技術(shù)、監(jiān)管能力有限，或因從思想上沒(méi)能引起足夠重視，依賴上級(jí)單位思想過(guò)重，從而產(chǎn)生懶惰情緒，致使整體技術(shù)水平不能在實(shí)踐中得到有效提升。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，從而影響到整個(gè)工程的開(kāi)展，在缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，就更難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.2責(zé)任落實(shí)不到位，職能重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重
工程開(kāi)展階段，要求設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。而基層水利部門管理級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，進(jìn)而形成職能不清現(xiàn)象，技術(shù)服務(wù)也懂一點(diǎn)，設(shè)計(jì)工作也兼一些，監(jiān)理、施工任務(wù)也擔(dān)任部分，嚴(yán)重的職能重疊，以及相應(yīng)資質(zhì)條件的缺失，影響到整個(gè)工作的順利開(kāi)展及進(jìn)行。
2.3明確責(zé)任，依據(jù)法規(guī)做到責(zé)權(quán)到人
水利工程不同于一般房建工程，有明確的建設(shè)單位。水利工程往往存在投資者與受益者不統(tǒng)一，建設(shè)用地所有權(quán)與投資者不統(tǒng)一等特點(diǎn)，這就使得水利工程建設(shè)的參與者身份不明，職責(zé)不清，結(jié)果是“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。因此，有必要明確參與者的角色，劃分其責(zé)任，授之以相應(yīng)的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。小型水利工程缺少可行性的論證，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一系列一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很多基礎(chǔ)水利單位并沒(méi)有掌握付諸實(shí)施。尤其安全意識(shí)極為淡薄，嚴(yán)重影響著工程的開(kāi)展及社會(huì)效益的最大化。
3促進(jìn)中小型水利建設(shè)的辦法及措施
任何項(xiàng)目的開(kāi)展，沒(méi)有有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是肯定做不好的，領(lǐng)導(dǎo)班子的組建在于從宏觀上掌握和把控整個(gè)工程的運(yùn)行展開(kāi)，為物質(zhì)需求和精神指引提供有效的支持和幫助。在做好堅(jiān)強(qiáng)后盾的同時(shí)，維護(hù)制度的貫徹實(shí)施，按照既定水利工作思路，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究，部署工作任務(wù)，三管齊下確保水利建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
3.1精心謀劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備
重點(diǎn)圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生水利工程、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，編制全縣水利項(xiàng)目庫(kù)，做大項(xiàng)目總量，做強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做精項(xiàng)目規(guī)劃，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力促項(xiàng)目落地，以強(qiáng)有力的資金支撐確保目標(biāo)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。就高臺(tái)縣2014年數(shù)據(jù)顯示，全年共確定上報(bào)重點(diǎn)水利項(xiàng)目7項(xiàng)，小型項(xiàng)目2項(xiàng)。工程計(jì)劃和估算投資25137萬(wàn)元，招商引資項(xiàng)目3項(xiàng)，項(xiàng)目投資1.09億元?，F(xiàn)已到位中央和省級(jí)配套資金共5049萬(wàn)元，為下一步水利工程的謀劃安排提供了強(qiáng)有力的支持，為實(shí)現(xiàn)民生水利工程，現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程，生態(tài)文明建設(shè)工程提供了強(qiáng)有支撐。
3.2細(xì)化任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任
在工程實(shí)施過(guò)程中簽訂雙文明責(zé)任書(shū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，將每一個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人身人，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人做好項(xiàng)目前期跟蹤、項(xiàng)目實(shí)施銜接等工作，對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí)、措施不得力而導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后的領(lǐng)導(dǎo)、股室和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
3.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)
根據(jù)縣區(qū)級(jí)年度制定目標(biāo)，倒排工期，每周對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”意識(shí)，每月組織開(kāi)展工程質(zhì)量安全大評(píng)比活動(dòng)，從勞務(wù)隊(duì)施工組織管理、施工質(zhì)量管理、施工進(jìn)展管理、安全生產(chǎn)、文明施工、平時(shí)檢查印象等六個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)比、并將結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，有效地促進(jìn)了工程質(zhì)量水平的提高，為保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。
4結(jié)語(yǔ)
只有做到水利工程質(zhì)量有保證、適用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)美觀環(huán)保，這樣的工程才算真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照規(guī)范、要求執(zhí)行。只有上級(jí)對(duì)水利工程質(zhì)量管理的要求越來(lái)越細(xì)、越來(lái)月嚴(yán)格，水利技術(shù)的現(xiàn)狀才能滿足新形勢(shì)的要求。做到項(xiàng)目有論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓齊抓并進(jìn)，質(zhì)量自然就有了相應(yīng)的保證。未來(lái)，要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
作者：鄭光有 單位：高臺(tái)縣小海子水庫(kù)管理站