完善農(nóng)村水利建設(shè)論文

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1天津市農(nóng)村水利建設(shè)投入存在的問題分析

1.1農(nóng)村水利建設(shè)范圍擴展

財政投入壓力較大隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，農(nóng)村水利涉及領(lǐng)域不斷擴展，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)正不斷地向著現(xiàn)代的農(nóng)村水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)水工程已由原來局限于田間的三四項工程增加到現(xiàn)在的十余項重點工程，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，多元化的投入機制還需加強完善。由于農(nóng)村積累工政策取消，社會資金投入幾乎是空白，投資仍以政府為主，造成財政投入壓力逐年增加。

1.2區(qū)（縣）層面需要開展的項目很多，對農(nóng)村水利建設(shè)重視不夠在大城市、小農(nóng)村的背景下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各區(qū)（縣）需要投入資金開展的項目不勝枚舉。由于天津市各有農(nóng)業(yè)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例很低（如環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)為1%左右，兩區(qū)三縣也不足10%），農(nóng)村水利投入很難給財政收入帶來直接增長點，以致區(qū)（縣）對農(nóng)村水利的重視程度不夠，積極性不高；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，對農(nóng)民增收貢獻不大，農(nóng)民投資投勞開展水利建設(shè)的積極性不高。

1.3部分區(qū)（縣）財政困難

配套資金難以落實一方面，隨著近年來農(nóng)村水利工程項目越來越多，各區(qū)（縣）農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)越來越重，部分區(qū)（縣）認(rèn)為多一事不如少一事，存在等、靠、要思想，加之上級管理部門推動措施不靈活，制約著天津市農(nóng)村水利的快速健康發(fā)展。另一方面，項目建設(shè)需要區(qū)（縣）配套資金越來越多，而區(qū)（縣）財力支撐如此多的市級安排項目難度很大。目前，天津市農(nóng)村水利工程市級以上補助比例大多為50%左右，原則上區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)按1:1比例配套，但往往市財政補助己經(jīng)劃撥到位，而區(qū)（縣）、鎮(zhèn)自籌配套資金難以到位，直接影響工程計劃的實施，個別項目成了半拉子工程。

1.4重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

設(shè)施管護投入主體缺位實地調(diào)研結(jié)果表明，60%以上的受訪群眾表示，本村農(nóng)村水利設(shè)施存在不同程度的損壞，原因主要是建設(shè)和管護責(zé)任主體不清，缺乏必要的工程維護資金。當(dāng)前，在未明確界定受益主體和投資主體也沒有建立其相應(yīng)的投入機制的情況下，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則進行工程建設(shè)是很難奏效的，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不明確、投入不足、管理不善或無人管理的現(xiàn)象。

2完善天津市農(nóng)村水利建設(shè)投入機制的政策建議

2.1逐步建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機制

農(nóng)村水利設(shè)施為公益性的基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)必須堅持以政府投入為引導(dǎo)，激活農(nóng)民投入小型農(nóng)田水利的積極性，充分組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累；同時，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，積極吸引社會資金投入。特別是，鼓勵企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施投資。

2.2逐步建立農(nóng)村水利組織發(fā)動的依法建設(shè)機制

從依法行政的角度出發(fā)，從法制層面落實農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。實行項目前期和工程進度通報制，每月通報各區(qū)（縣）農(nóng)水項目前期及進度排名，并將此作為年底考核區(qū)（縣）工作的重要參考依據(jù)；同時，每年將各區(qū)（縣）在農(nóng)田水利上的人均、畝均投入通過媒體向全社會公示，促進各區(qū)（縣）增強競爭意識，強化對各區(qū)（縣）農(nóng)田水利建設(shè)、管理的監(jiān)督考核。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善相關(guān)法律制度，建立農(nóng)田水利依法建設(shè)新機制。

2.3逐步建立農(nóng)村水利工程建設(shè)競爭立項機制

體現(xiàn)“四兩撥千斤”的投入理念，探索建立差額預(yù)算和獎補機制，調(diào)動區(qū)（縣）和鎮(zhèn)村開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性和主動性，積極商市財政等有關(guān)部門出臺天津市小型農(nóng)村水利工程競爭立項管理辦法。通過競爭立項機制的建立，按照先報先立的原則，受益村通過一事一議確定立項意向，向區(qū)（縣）水務(wù)局、財政局提出申請，按照年度市級以上補助資金120%的比例組織開展項目前期工作，對積極性高的區(qū)（縣）優(yōu)先安排項目；推行以獎代補、先建后補等補助政策，經(jīng)區(qū)（縣）水利、財政部門驗收合格后再根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，促使區(qū)（縣）從意識上由過去的“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

2.4逐步建立財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的宏觀管理體制

堅持政府主導(dǎo)、發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展保障作用的要求、實行公共財政安排為主的原則，體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)支持三農(nóng)、改善民生，市級以上財政在總投資中所占的比例不低于80%。明確各級政府的支出責(zé)任做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，細(xì)化各級政府直接的支出責(zé)任，進一步科學(xué)劃分市以下政府間的財權(quán)與事權(quán)。理順各級政府間的財政分配關(guān)系，使每一級政府所擁有的財權(quán)與事權(quán)相對稱、支出與責(zé)任相統(tǒng)一，提升區(qū)（縣）鄉(xiāng)的財力保障水平，盡量減少天津市小型農(nóng)田水利區(qū)（縣）鄉(xiāng)財政的配套。

2.5逐步建立財政資金農(nóng)村投入決策專家論證機制

凡能由區(qū)（縣）解決的審批事項，盡可能取消或下放；確需保留的要簡化審批程序。引入事前專家論證，加強事中事后監(jiān)管，通過專家的決策咨詢，可以使得財政向農(nóng)村投入的總量和方向更加明確。財政小型農(nóng)田水利資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的專家咨詢，由專家對全市農(nóng)村小型農(nóng)田水利發(fā)展需要財政資金進行測算，形成結(jié)論，作為相關(guān)主管部門的決策依據(jù)。

2.6逐步完善農(nóng)民“一事一議”的利益表達機制

要把財政資金的吸附引導(dǎo)作用與“一事一議”決策機制結(jié)合起來，對通過農(nóng)村“一事一議”籌資完成的集體小型農(nóng)田水利建設(shè)采取“民辦公助”的辦法，財政可根據(jù)情況給予適當(dāng)獎勵和補助，提高農(nóng)民“一事一議”的積極性和成功率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點小型農(nóng)田水利設(shè)施供給應(yīng)在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由本級人民代表大會投票表決，常規(guī)性的具有較強公益性的農(nóng)村水利設(shè)施供給也應(yīng)接受人民代表大會的監(jiān)督檢查，保證有限的資金投入到關(guān)系農(nóng)民切身利益的小型農(nóng)田水利項目中去。

2.7逐步建立農(nóng)村水利工程運行管護財政補貼機制

研究建立農(nóng)村水利工程運行管護財政資金補貼機制，盡快制定定額和具體補助標(biāo)準(zhǔn)與補助重點，充分發(fā)揮財政補助資金示范帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村水利工程運行管護。開展列入中央的小型農(nóng)村水利管理體制改革試點工作，全市各區(qū)（縣）同時推進，進一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。探索建立市、區(qū)（縣）兩級小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護專項資金，切實加強對小型農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護，盡快扭轉(zhuǎn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)不到位、老化失修的局面。

作者：李桐 單位：天津市水務(wù)局農(nóng)田水利處