基層水利工程建設(shè)管理發(fā)展思路探析

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摘要：縱觀我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，民生經(jīng)濟(jì)建設(shè)已然實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善。在該時(shí)代背景下，作為民生工程之一的水利工程建設(shè)也取得了良好發(fā)展，一定程度上防止和消除了水害。但隨著時(shí)間的推移，水利工程暴露出各種質(zhì)量問題和養(yǎng)護(hù)措施不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約水利工程建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展。本文就基層水利工程建設(shè)和管理展開討論。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

作為國(guó)土面積廣袤的大國(guó)，我國(guó)自然水資源分布廣泛儲(chǔ)備雄厚，為水利工程建設(shè)提供了極為豐富的自然水儲(chǔ)蓄。目前我國(guó)水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫(kù)、橋梁、泄洪區(qū)等多功能多形式的工程建設(shè)，有效減少了自然災(zāi)害所導(dǎo)致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎(chǔ)保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國(guó)水利工程發(fā)展的根本性問題。本文就如何構(gòu)建一套合理科學(xué)的基層水利建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展了思考和討論。

1我國(guó)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1我國(guó)水利工程的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)土廣袤、地形地勢(shì)復(fù)雜多樣，整體呈現(xiàn)出南北差異大、西高東低的趨勢(shì)。目前我國(guó)最突出的水資源問題表現(xiàn)為水資源分布不均、局部地區(qū)用水資源短缺，為解決這一基礎(chǔ)的民生問題，當(dāng)前我國(guó)的水利工程大多數(shù)分布于黃河以及長(zhǎng)江流域附近，以南水北調(diào)為主導(dǎo)，將水資源豐富地區(qū)的水通過(guò)水利工程將水輸送至水資源匱乏的區(qū)域。通過(guò)開展南水北調(diào)這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟畣栴}，同時(shí)極大程度的降低了自然災(zāi)害所帶來(lái)的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.2基礎(chǔ)水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問題

（1）尚未能實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)規(guī)范化。實(shí)地測(cè)量是基層水利工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性一步，實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)于后期設(shè)計(jì)的進(jìn)一步修改具有指導(dǎo)意義。但是許多基層水利建設(shè)工程未能清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致在資金的提供上出現(xiàn)了重重阻礙，以至于實(shí)地測(cè)量無(wú)法有效進(jìn)行。此外，當(dāng)前嚴(yán)重缺失具備充分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的水利工程工程師，許多參與水利工程設(shè)計(jì)的工作人員都為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生，極度缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)過(guò)于理論化難以進(jìn)行施工。（2）建設(shè)、管理方面資金短缺。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，民生問題已然成為了當(dāng)前最亟需解決的問題之一，隨著人們對(duì)用水需求的不斷提升，對(duì)于水利工程建設(shè)規(guī)模的要求也隨之增長(zhǎng)。盡管當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)開始增大了對(duì)于水利工程建設(shè)資金的投入，但是面對(duì)浩大的需求量，特別是目前農(nóng)田水利建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到，導(dǎo)致了建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈的斷裂的情況，無(wú)法開展下一步的建設(shè)工作。（3）水利建設(shè)管理體制存在問題。在目前的水利建設(shè)工程中，大部分施工單位仍舊采用老式管理方案，進(jìn)一步導(dǎo)致水利工程建設(shè)難以快速展開，無(wú)法及時(shí)達(dá)到民眾對(duì)用水的需求量。除管理體制存在一定程度的問題以外，管理人員的業(yè)務(wù)水平偏低也是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率低下的原因之一。（4）部門之間職責(zé)劃分不清。在施工過(guò)程中如果未能有效將部門之間的管理權(quán)責(zé)有效分離，則無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)，工程的質(zhì)量未能得以保障，如若在出現(xiàn)問題部門之間權(quán)責(zé)未明確，多個(gè)部門相互推諉，解決問題的效率低下，最終導(dǎo)致工程的下一步建設(shè)受到嚴(yán)重阻滯。（5）運(yùn)管制度不夠健全。眾所周知，沒有承建資質(zhì)的小企業(yè)并不具備專業(yè)的技術(shù)人員以及先進(jìn)的施工設(shè)備，這些原因最終都會(huì)嚴(yán)重影響后期的工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程的使用壽命短、養(yǎng)護(hù)耗資較大。不夠健全的分包轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)管制度亦是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率以及質(zhì)量低下的關(guān)鍵性問題之一。

2加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理的積極意義

水利工程建設(shè)過(guò)程龐大而細(xì)節(jié)之處錯(cuò)綜復(fù)雜，需要多個(gè)工作部門之間協(xié)調(diào)配合共同管理為基層水利建設(shè)工程提供質(zhì)量與安全的保障。因此，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作意義重大?？偹苤踩且磺泄ぷ鏖_展的前提。在進(jìn)行基層水利建設(shè)施工之前，制備一套科學(xué)合理的安全施工管理體系，從根基之上為水利工程建設(shè)提供了安全與質(zhì)量的保障，從科學(xué)角度規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為施工人員的生命健康以及施工過(guò)程的高效開展提供了最大程度的保障，使基層水利工程的施工建設(shè)能夠在交工日期之前高質(zhì)高量的完成建設(shè)任務(wù)。除此之外，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作，可以在施工建設(shè)前對(duì)所需資源進(jìn)行合理的平衡以及優(yōu)化，以期在施工過(guò)程之中減少不必要資源的浪費(fèi)，降低對(duì)國(guó)家批復(fù)資金的使用量，為前期的設(shè)計(jì)工作提供充足資金，形成良性循環(huán)機(jī)制，確保水利工程能夠以最少的資金完成高效高質(zhì)的基層水利工程建設(shè)。

3強(qiáng)化基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的具體措施

3.1嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

鑒于我國(guó)大多數(shù)基層水利工程建設(shè)工作都是由國(guó)家進(jìn)行招標(biāo)尋找具備一定資質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)的現(xiàn)有國(guó)情，利用目前反腐倡廉的政治環(huán)境，要求當(dāng)?shù)卣约罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的工作人員嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的招標(biāo)制度，嚴(yán)厲打擊行賄受賄行為，清除企圖通過(guò)讓利、賄賂獲得招標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)企業(yè)，確保招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為基層水利工程建設(shè)的高效高質(zhì)實(shí)施樹立第一道保護(hù)屏障。

3.2嚴(yán)格落實(shí)基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理機(jī)制是保障基層水利工程建設(shè)有效開展、高質(zhì)高量完成工作的最后一道防線。監(jiān)理機(jī)制即將項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度以及合同管理制度進(jìn)行三位一體的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、投資的具體施工進(jìn)度以及質(zhì)量的全面監(jiān)控，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)同步技術(shù)，將責(zé)任明確劃分至各個(gè)單位、各個(gè)人員，確保基層水利工程建設(shè)管理工作在建立機(jī)制下公開透明的展開，使基層水利建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工過(guò)程中的資金流動(dòng)以及企業(yè)中標(biāo)的情況受到相關(guān)部門的監(jiān)理，為基層水利建設(shè)工作提供更有效的保障，使民生問題得以有效的解決。

3.3加大資金投入，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

基層水利工程建設(shè)涵蓋了農(nóng)田水利、水庫(kù)、大壩、灌溉區(qū)、灌排系統(tǒng)以及田間工程等多個(gè)不同類型不同功用的項(xiàng)目組成。修建一套完整的基層水利工程需要大量的資金支持，以確?；鶎铀ㄔO(shè)能夠在設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工三個(gè)環(huán)節(jié)之中高效開展，保證工程建設(shè)在規(guī)定日期內(nèi)高質(zhì)高量的完成。資金的投入需要由中央以及政府的明確和批復(fù)，繼而增加各個(gè)地方政府對(duì)基層水利工程的資金投入，以滿足基層水利工程建設(shè)對(duì)資金的需求，全面貫徹落實(shí)解決民生問題。

3.4推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

鑒于基層水利工程建設(shè)工程浩大、歷時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致目前在工程驗(yàn)收階段相關(guān)管理部門缺乏判斷基層水利工程建設(shè)是否合格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了基層水利工程建設(shè)的程度參差不一的現(xiàn)狀，為一些沒有資質(zhì)的小型企業(yè)提供了可趁之機(jī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下建筑行業(yè)針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題以及工程建設(shè)環(huán)境問題制定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了安全、質(zhì)量、環(huán)保以及衛(wèi)生等多個(gè)角度的基層建筑問題。切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使基礎(chǔ)水利建設(shè)管理體系的構(gòu)建更加科學(xué)化、可持續(xù)化，為基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量提供了最權(quán)威的保障。

4結(jié)束語(yǔ)

基層水利工程改善了人民生活水平，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提升，解決了大部分民生問題。但是其建設(shè)和管理工作重要而艱巨，每一個(gè)不合理的建設(shè)和管理舉措都可能導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量事故。在其建設(shè)和管理工作中，相關(guān)管理本部門該當(dāng)切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制性指標(biāo)以及監(jiān)理機(jī)制的落實(shí)，加大資金投入為基層水利工程提供有效保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民百姓生活質(zhì)量飛躍。

參考文獻(xiàn)

[1]楊紅榮.沁源縣水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

作者：陳建明 單位：甘肅省酒泉市玉門市水務(wù)局