影響水利工程質(zhì)量監(jiān)管的因素

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了影響水利工程質(zhì)量監(jiān)管的因素范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：水利部于1997年8月25日《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，該規(guī)定共分為總則、機(jī)構(gòu)與人員、機(jī)構(gòu)職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、獎(jiǎng)懲、附則等八章計(jì)38條以及與之配套使用的文件《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。文章從施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容、職責(zé)劃分、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督程序、影響因素、改進(jìn)策略等方面作詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；影響因素；解決措施

1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)劃分、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督過(guò)程

1.1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督內(nèi)容及職責(zé)劃分

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容與各個(gè)監(jiān)督管理部門的職責(zé)劃分。

（1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

包括建設(shè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；抽查與工程主體結(jié)構(gòu)安全性能和使用功能直接相關(guān)工程實(shí)體的質(zhì)量；抽查水利工程項(xiàng)目責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的有關(guān)行為；檢查項(xiàng)目所用的建筑材料及構(gòu)配件；對(duì)竣工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等。

（2）水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)劃分

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)家交通部門、水利部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。各部門質(zhì)量監(jiān)督具體職責(zé)如下：縣級(jí)以上地方政府建設(shè)行政主管部門對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理；縣級(jí)以上的交通、水利部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)該行政區(qū)內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)家直接出資修建的重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派人員進(jìn)行重大水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)家重大技術(shù)改造水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，則由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

1.2水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程

（1）施工前

施工前的水利工程質(zhì)量管理屬于“事前預(yù)防”管理，要求建設(shè)項(xiàng)目法人代表需要向省、市、區(qū)（縣）級(jí)主管部門或者水行政部門提供水利工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人與監(jiān)理，設(shè)計(jì)及施工單位共同簽訂的項(xiàng)目合同副本，水利工程建設(shè)項(xiàng)目概況、施工預(yù)案、設(shè)計(jì)施工圖紙、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算等。主管部門質(zhì)檢人員會(huì)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，才能夠辦理相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，這標(biāo)志著水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的開始。質(zhì)量監(jiān)督主管部門還會(huì)根據(jù)所建水利工程項(xiàng)目的規(guī)模大小設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站一般由3人及以上的質(zhì)檢人員組成，常駐于施工工地現(xiàn)場(chǎng)，持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”上崗，對(duì)整個(gè)在建的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

（2）施工階段

水利工程建筑項(xiàng)目開始動(dòng)工后到主體工程施工前的這一階段，工程質(zhì)量管理的工作內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目法人申報(bào)的水利工程項(xiàng)目劃分展開進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目劃分也叫做水利工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分，它是由項(xiàng)目法人和施工單位共同研究確立的項(xiàng)目劃分方案，將水利工程劃分為單位工程和分部工程兩大部分，并確立相應(yīng)的單元工程劃分原則。水利工程項(xiàng)目劃分由在建項(xiàng)目的法人代表提交給駐施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站則根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》中項(xiàng)目法人提交的工程劃分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)評(píng)定確認(rèn)后，再報(bào)送給上級(jí)監(jiān)督站批復(fù)。在主體工程施工初期，建造項(xiàng)目質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目法人申報(bào)的建筑主體外觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定的參考依據(jù)包括國(guó)家部門已經(jīng)頒布的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、所建項(xiàng)目的使用要求、已驗(yàn)收的類似建筑項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，審核評(píng)定完成后要如實(shí)填寫相應(yīng)的“單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定表”。主體工程施工階段，項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要內(nèi)容是項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系。質(zhì)量管理的方式可以采取巡查與抽查相結(jié)合。

（3）驗(yàn)收階段

水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建造質(zhì)量是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及判別建筑成品與最初申報(bào)的設(shè)計(jì)內(nèi)容之間的差別，直接決定了所建水利工程項(xiàng)目能否成功交付使用。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可以分為政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收兩種類型。政府驗(yàn)收的支出單位是地方人民政府、水行政部門，驗(yàn)收的內(nèi)容有專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。法人驗(yàn)收則是由水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法人組織發(fā)起的。一般來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目的驗(yàn)收先經(jīng)過(guò)法人驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，再由項(xiàng)目法人申報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理依據(jù)和程序

2.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理依據(jù)

我國(guó)水利工程質(zhì)量管理依據(jù)大體上可以分為三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為國(guó)家及政府機(jī)構(gòu)頒布推行的法律法規(guī)，包括《建筑法》、《水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等。第二層級(jí)為地方規(guī)定，大都是各省水利廳、各地級(jí)市水利局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布的實(shí)施細(xì)則。第三層級(jí)為水利行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施程序

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施程序大體上包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

施工前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位的申報(bào)手續(xù)，同時(shí)審查提供的文件，合格后簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督文件。建設(shè)單位憑審查通過(guò)的監(jiān)督文件，向地方行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。

（2）制定和實(shí)施計(jì)劃

制定和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；劃定質(zhì)檢階段的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)；實(shí)施的具體方法和步驟。

（3）抽查抽測(cè)工程實(shí)體和施工行為質(zhì)量

一是委托具有法定資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所用的建材、器械設(shè)備、工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測(cè)；二是對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)檢行為進(jìn)行檢查。

（4）竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理

監(jiān)督竣工驗(yàn)收階段的組織形式和程序是否符合相關(guān)的施工規(guī)定；復(fù)查建筑單位對(duì)已發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的整改情況。

（5）形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告

質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況；參見各方質(zhì)量行為檢查狀況；實(shí)體質(zhì)量抽查狀況；整改情況；驗(yàn)收情況；項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保評(píng)價(jià)；質(zhì)量缺陷處理意見。

（6）建立監(jiān)督檔案

要求及時(shí)歸檔、文字材料記錄齊全，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔，按照規(guī)定的年限保存好。

3水利工程質(zhì)量管理主要影響因素

3.1項(xiàng)目法人力量跟不上主體工程建設(shè)需要

從近兩年水利工程項(xiàng)目的建設(shè)情況來(lái)看，以中小型水利工程為主，相應(yīng)的項(xiàng)目法人大都是由各地方縣級(jí)水務(wù)局承擔(dān)。受地域發(fā)展和組織力量的限制，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面人員太少。有些縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)有數(shù)十座小型水庫(kù)，工程技術(shù)人員卻只有幾名，無(wú)法滿足實(shí)際的施工需要。加上項(xiàng)目法人的工作從前期開始就相對(duì)繁瑣，對(duì)工程質(zhì)量缺少監(jiān)管控制，故而只能夠依賴監(jiān)管單位。

3.2監(jiān)理單位從業(yè)人員數(shù)量不足

隨著近幾年國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，在質(zhì)量管理方面便出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。隨著小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，由于其投資金額不大，監(jiān)理單位投標(biāo)熱情和積極性普遍不高。即便中標(biāo)，也往往是由一個(gè)監(jiān)理人員身兼數(shù)職或者直接外聘，由于外聘人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其自身技術(shù)水平不高，對(duì)相應(yīng)的施工規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握也不夠，便會(huì)導(dǎo)致所建項(xiàng)目安全問(wèn)題疏漏。

3.3施工單位現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施人員不是投標(biāo)承諾人員

由于所建水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施人員不是投標(biāo)承諾人員，這些人員到崗以后，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工情況不夠了解，對(duì)工程質(zhì)量管理的重視程度也較低，缺乏施工整體性和規(guī)范性原則。有些施工人員甚至還會(huì)擅自改變施工計(jì)劃，亂用施工建材。

3.4市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題突出

市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)水利工程項(xiàng)目往往都是中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)還是經(jīng)費(fèi)投入上都存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊張。自2009年開始，國(guó)家取消了水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，并同時(shí)規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。這樣一來(lái)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用納入到地方財(cái)政管理系統(tǒng)中，就很容易導(dǎo)致其財(cái)政撥款緊張，有些地方甚至連職工的工資都無(wú)法得到相應(yīng)的保障，又何談質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。其次，手段落后。市縣級(jí)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)較為落后，現(xiàn)場(chǎng)檢查基本上憑借“看、聽、摸”等人工手段，經(jīng)驗(yàn)性和主觀性太強(qiáng)，信息化水平過(guò)低，精度差，檢測(cè)結(jié)果的可信度不夠高。再者，力量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，受編制和經(jīng)費(fèi)的限制，基層監(jiān)督單位技術(shù)力量始終匱乏，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)始終不夠合理。

4改進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的有效策略

4.1制定出質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度

制定出有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度是提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，要確立質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。依據(jù)項(xiàng)目合同，確立水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。其次，要完善質(zhì)檢技術(shù)規(guī)范和制度，在監(jiān)督工程中做到有章可依，提升監(jiān)督有效性。在監(jiān)督制度的制定上，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量管理制度，健全水利工程質(zhì)量管理流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高工程質(zhì)量管理工作效率很有必要，也是全面擴(kuò)大水利工程質(zhì)量管理范圍和管理效率的關(guān)鍵之舉。首先，各級(jí)地方政府和水行政主管部門要落實(shí)好工程質(zhì)量管理分級(jí)責(zé)任制度，結(jié)合所建水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模劃分相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。其次，要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制度明確了項(xiàng)目法人是保障所建項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人，既要對(duì)所建水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。因此，各級(jí)政府及水行政部門在組織構(gòu)建項(xiàng)目法人時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)。第三，要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、水利工程規(guī)模、水利工程建設(shè)需要等內(nèi)容，適當(dāng)更新工程質(zhì)量管理法律法規(guī)內(nèi)容，使之與現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展要求相適應(yīng)。

4.2提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)工程監(jiān)督的軟實(shí)力

目前，主要有兩種可循的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。第一種是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。例如，地方水行政部門可以結(jié)合所建水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理需要，從水利管理系統(tǒng)抽調(diào)部門專業(yè)技術(shù)人員成立專門的水利工程質(zhì)量管理小組進(jìn)駐水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。在水利工程質(zhì)量管理小組成員的選拔上，要重點(diǎn)考察其專業(yè)技術(shù)水平，考察合格后頒發(fā)“水利工程質(zhì)量管理專員”工作證，并要求持證上崗。為了確保水利工程質(zhì)量管理小組更好地發(fā)揮作用，在工作小組內(nèi)部還可以設(shè)立小組長(zhǎng)、監(jiān)察專員等。第二種模式是第三方檢測(cè)模式。第三方檢測(cè)指的是實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察等項(xiàng)目參與方均無(wú)任何從屬關(guān)系或利益關(guān)系的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。必須強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)方委托的第三方檢測(cè)公司必須具備水利部門或省級(jí)以上的水行政主管部門認(rèn)可的檢測(cè)資質(zhì)，包括巖土工程、混凝土工程、金屬工程、機(jī)械電氣和量測(cè)五個(gè)部分。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)受建設(shè)方委托，根據(jù)雙方共同達(dá)成的合同和項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、獨(dú)立、公允的質(zhì)量檢測(cè)。一則，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和可信度更高。二則，在建筑用料、加工產(chǎn)品的檢測(cè)上，由于是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接去項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)就地取材，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了檢測(cè)效率和精度，壓縮了檢測(cè)成本。

4.3要不斷改進(jìn)工作方式，提高監(jiān)督規(guī)范化水平

質(zhì)量監(jiān)督是政府行政主管部門的主要工作內(nèi)容，要盡最大限度地消除其中的隨意性。首先，要從法律法規(guī)的層面對(duì)重大水利項(xiàng)目工程以及地方中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督加以約束規(guī)范，使之有法可循，有規(guī)可依。其次，完善監(jiān)督管理規(guī)章制度，建議對(duì)資料的核備、核定制定一套標(biāo)準(zhǔn)，然后按照流水作業(yè)的方式推進(jìn)。如果在資料核備的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資料不齊全，就不能夠進(jìn)入下一步的資料審查，或者直接退回不再核備。

4.4健全社會(huì)信用體系

水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞最終直接影響到施工單位的口碑和信譽(yù)。因此，完善水利工程質(zhì)量管理體系，既要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，也要使建設(shè)方主動(dòng)自覺地接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。通過(guò)健全社會(huì)信用體系，對(duì)于建設(shè)方存在的各類違規(guī)違章操作生成記錄，納入信用系統(tǒng)中，以“誠(chéng)信體系建設(shè)”為武器來(lái)形成良好的監(jiān)督效用。新時(shí)期，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，既是保證水利工程建造質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，值得各級(jí)地方政府和水利部門及參建單位重點(diǎn)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]和毅飛.如何強(qiáng)化水利水電工程建筑的質(zhì)量管理與控制[J].赤子(中旬)，2014（02）：383.

[2]藺小兵.淺談加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（12）：89-90.

[3]馬起榮.水利水電工程管理過(guò)程中的質(zhì)量管理[J].低碳世界，2017（34）：148-149.

作者：梁敏行 王超 單位：延安市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司