談灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作
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摘要：農(nóng)業(yè)屬于我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)程度、管理水平都與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的核心保障。因此，做好灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作具有十分重要的意義?；诖耍疚膹墓鄥^(qū)水利工程管理的重要性出發(fā)，對(duì)目前我國(guó)灌區(qū)水利工程運(yùn)行安全工作中存在的不足進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)措施，僅供參考。
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；運(yùn)行管理；安全；措施
農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理水平不斷提高，有效提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
1灌區(qū)水利工程的重要性
灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫(kù)，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費(fèi)，同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對(duì)灌區(qū)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價(jià)值最大化。
2我國(guó)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中存在的不足
目前國(guó)內(nèi)灌區(qū)水利工程多是由國(guó)家投資、主導(dǎo)建設(shè)完成的，在建設(shè)過(guò)程中往往應(yīng)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，因此，我國(guó)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護(hù)不到位，影響了灌區(qū)水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中主要存在以下幾點(diǎn)不足。
2.1管理內(nèi)容繁多
與常規(guī)建筑工程不同，水利工程通常具有項(xiàng)目種類多且雜的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）在建設(shè)之初，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w、地形、地勢(shì)進(jìn)行充分的測(cè)量和考察，科學(xué)地確定水利工程的修建位置，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的測(cè)評(píng)結(jié)果確定堤壩的高度、長(zhǎng)度、與灌溉區(qū)的距離等，還要系統(tǒng)地評(píng)估水利工程在建設(shè)完成后可能受到的來(lái)自周圍環(huán)境的影響。2）在建設(shè)過(guò)程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設(shè)要求，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，確保工程在建設(shè)完成后能順利投入使用，滿足周圍農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，切實(shí)提高周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量[2]。3）水利工程的使用年限較長(zhǎng)，灌區(qū)水利工程的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限至少為30年，一級(jí)灌溉水利工程的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務(wù)較為艱巨，管理內(nèi)容繁多。
2.2缺乏專業(yè)管理人員
目前，我國(guó)灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔(dān)任[3]，使得我國(guó)灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對(duì)灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯(cuò)誤的指導(dǎo)意見(jiàn)，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行，還有可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故[4]。2）現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，水利部門在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)開始意識(shí)到管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，開始有針對(duì)性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識(shí)較為扎實(shí)的管理人員由于對(duì)灌區(qū)水利工程的實(shí)際環(huán)境了解不足，在面對(duì)工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時(shí)難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時(shí)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)管理混亂的情況。3）部分管理團(tuán)隊(duì)工作效率低下。由于缺乏對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動(dòng)員，管理團(tuán)隊(duì)的工作熱情不高，被動(dòng)性強(qiáng)，在開展工作的過(guò)程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團(tuán)隊(duì)形同虛設(shè)。
2.3檢修維護(hù)流程不規(guī)范
我國(guó)仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過(guò)快。在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運(yùn)水、蓄水能力大幅降低，不僅對(duì)周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)，還存在一定程度的安全隱患。
2.4缺乏科學(xué)的管理體系
很多水利部門中雖然已經(jīng)引進(jìn)了足夠的專業(yè)人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應(yīng)當(dāng)下的管理需求，并且考核制度缺乏針對(duì)性和全面性，對(duì)工作人員的約束和激勵(lì)作用較弱，不利于工作的開展。
2.5工程設(shè)施建設(shè)受限
灌區(qū)水利工程大都修建在農(nóng)村地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，并且在灌區(qū)水利工程的日常運(yùn)行中，由于部分人員法律意識(shí)淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養(yǎng)污水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅對(duì)水源造成污染，而且對(duì)水利工程的運(yùn)行效果造成嚴(yán)重影響[5]。
3提高灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行管理的措施
3.1提高水利工程管理人員的綜合能力
管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關(guān)鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進(jìn)水利工程進(jìn)一步發(fā)展[6]。灌區(qū)水利工程運(yùn)行中需要人、財(cái)、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)預(yù)算能力和強(qiáng)大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作。因此，水利部門應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)管理人才的招收標(biāo)準(zhǔn)，為灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)的整體專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)在崗人員的工作動(dòng)員，讓其能充分認(rèn)識(shí)到灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區(qū)水利工程的運(yùn)行效率。
3.2完善管理制度，提高責(zé)任意識(shí)
完善的管理制度是部門進(jìn)行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進(jìn)先進(jìn)人才的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時(shí)展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求[7]。1）應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實(shí)行精細(xì)化管理制度，即通過(guò)細(xì)化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細(xì)的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。2）應(yīng)明確個(gè)人管理職責(zé)，權(quán)責(zé)到人，確保每個(gè)管理環(huán)節(jié)均有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠迅速確定負(fù)責(zé)人并及時(shí)解決問(wèn)題，此種方式能增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，并有效提高管理工作的質(zhì)量。3）應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評(píng)價(jià)內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵(lì)作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時(shí)將業(yè)績(jī)納入考察范圍，在管理隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全。
3.3調(diào)整財(cái)政分配，提高資金利用率
相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的檢修力度，及時(shí)拆除老舊設(shè)施，建設(shè)先進(jìn)程度更高、安全性和有效性更強(qiáng)的水利工程。水利設(shè)施的建設(shè)和檢修都需要大量的財(cái)政支持，相關(guān)部門可對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，及時(shí)清退管理水平嚴(yán)重不足的人員，將節(jié)省的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，提高資金的利用率。
3.4加強(qiáng)正面宣傳，提高保護(hù)意識(shí)
人為破壞也是影響灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行的重要因素。農(nóng)村地區(qū)人民的文化水平參差不齊，對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應(yīng)在開展日常工作時(shí)加強(qiáng)和群眾的溝通與交流，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認(rèn)識(shí)灌區(qū)水利工程的重要性，可設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)周圍居民對(duì)破壞灌區(qū)水利工程的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，借助群眾的力量加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程的保護(hù)，有效解決灌區(qū)水利工程較為偏僻、管理難度大的問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，灌區(qū)水利工程能為周圍農(nóng)作物提供必要的水資源，有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此，相關(guān)人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)灌區(qū)水利工程的重要性，發(fā)現(xiàn)目前灌區(qū)水利工程中存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的整改措施，提高自身管理水平，加大對(duì)周圍居民的正面宣傳，發(fā)動(dòng)群眾的力量，共同保護(hù)灌區(qū)水利工程，使其更好地為居民服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。
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作者：凌偉 單位：甘肅省景泰川電力提灌管理局