探討水利工程質(zhì)量管理體系優(yōu)化策略

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【摘要】本次研究主要為了保證水利工程的質(zhì)量，改善國家水資源因為地理原因等分布不均勻的現(xiàn)狀，并推動其發(fā)展。在本文中，主要針對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)化策略進(jìn)行研究，對在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行實地考察分析，并提出相應(yīng)的具體管理對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；質(zhì)量管理；優(yōu)化；策略

引言

水利工程在社會的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有很重要的地位，可以說它對社會的安全和穩(wěn)定有極其重要的意義。而近些年，由于環(huán)境受到了大量的破壞，使得資源廣泛的流失，全球范圍內(nèi)的水資源也受到了大量的影響，部分地區(qū)甚至開始出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，而有些情況較為嚴(yán)重的地方，水資源甚至沒有辦法滿足人民日常生活所需。由此可見，科學(xué)合理地對水資源進(jìn)行利用就成為了一件非常重要的事情，而想合理、科學(xué)地對水資源進(jìn)行利用，最主要的就是要提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。而提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，首當(dāng)其沖的就是提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。

1水利工程概述

水利工程是一項貼合人們實際生活的工程，能夠為人類帶來真正的便利，能夠幫助人類更好地生活。與一般的工程不同，水利工程所具有的特點較多，且這些特點所造成的影響更大更廣。水利工程不僅對人類的生活很重要，同時，它對我們周邊的自然環(huán)境、地域情況，都具有一定的影響。雖然水利工程為人類帶來了非常多的便利，但同時它也帶了來許多的不利之處，比如因為水利工程的建設(shè)使得原居住地的民眾進(jìn)行移居等，這些行為都對人們的正常生活帶來非常大的影響。正因如此，如何能夠更好、更科學(xué)、更完善地來進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)籌，以此真正造福人類，就顯得非常重要了。

2影響水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的主要原因

2.1缺乏對統(tǒng)一質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在我國的水利工程建設(shè)管理中，由于沒有建立比較完善的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，使得水利工程建設(shè)管理體系的力量沒有那么集中，故而會存在很多漏洞，無法對出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時解決。目前，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理主要分為以下幾種類型：①水利行政主管部門在承擔(dān)本職任務(wù)的同時，也擔(dān)負(fù)著對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的工作；②水利行政主管部門主要對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，其余具體內(nèi)容由相關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位來執(zhí)行；③由水利行政主管部門來主導(dǎo)，進(jìn)行責(zé)任的分配，并建立相關(guān)的獨立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理。結(jié)合目前的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的類型，我們不難看出，在不同的組織結(jié)構(gòu)管理下，各個類型的內(nèi)容均不相同，在這種沒有統(tǒng)一水利工程建設(shè)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的條件下，想要對項目施工質(zhì)量進(jìn)行管理，是非常困難的。

2.2質(zhì)量安全意識薄弱

由于水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的特殊性，在工程中，想要應(yīng)用建設(shè)質(zhì)量管理體系并實現(xiàn)工程的質(zhì)量管理非常不容易。其中最主要的原因，就是在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，建設(shè)方大多只注重效率，以至于經(jīng)常忽視質(zhì)量管理體系的作用，這就導(dǎo)致了無法及時認(rèn)識到質(zhì)量管理體系在工程建設(shè)安全中所承擔(dān)的責(zé)任以及具有的重要作用。從本質(zhì)上來說，水利工程建設(shè)的相關(guān)單位對于安全意識往往認(rèn)識不到位，這就導(dǎo)致整體的質(zhì)量安全意識比較薄弱。作為領(lǐng)導(dǎo)整個項目的部門，如果不能及時意識到建設(shè)安全管理體系的重要性，那么下級部門在對安全管理制度落實的時候，自然就不會對安全管理制度進(jìn)行關(guān)注，也就無法意識到這件事的重要性。所以無論是在領(lǐng)導(dǎo)部門還是在施工部門，對質(zhì)量管理安全這方面的意識都較為薄弱。

2.3在質(zhì)量管理中缺乏法律對其進(jìn)行約束

想要實現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，其中最主要的就是需要有相關(guān)的法律對其進(jìn)行約束。但是由于我國的法律制度建設(shè)時間比較早，而時代的發(fā)展又較為迅速，在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理方面，法律制度建設(shè)不完善，缺少相應(yīng)的管理文件，導(dǎo)致法律與實際存在著一定的差距。如：在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理機(jī)制中，無法明確質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，并且也不能確定事業(yè)單位法人的職能，項目管理流于形式，相應(yīng)的質(zhì)量管理不能實現(xiàn)有法可依[1]。

2.4水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度缺乏

水利工程建設(shè)的發(fā)展影響著社會的方方面面，對推動社會的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著極其重要的作用，因此，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理就顯得尤為重要。從當(dāng)前眾多的水利工程中進(jìn)行調(diào)研可以看出，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在非常多的問題，主要分為以下幾類：①工程材料的問題。工程材料在進(jìn)行采購、進(jìn)場、使用中的任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題都會對水利工程建設(shè)的整體進(jìn)行嚴(yán)重的影響，并且水利工程建設(shè)所需要的許多材料都非常容易受到外界因素的影響，從而降低工程的質(zhì)量。②工程機(jī)械操作。在水利工程建設(shè)中，如果出現(xiàn)有工人無法正常操作工程所需要使用的機(jī)械，或者機(jī)械帶病工作等情況，都會對水利工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。③工程建設(shè)人員。作為水利工程建設(shè)當(dāng)中最容易引發(fā)質(zhì)量問題的元素，特別是在沒有進(jìn)行非常嚴(yán)密的摸底調(diào)查之前，很多建設(shè)人員的水平無法達(dá)到水利工程建設(shè)所需要的要求，從而會對質(zhì)量造成很多的問題。④水利工程建設(shè)管理方法較為傳統(tǒng)。在我國目前的水利工程建設(shè)中，很多管理方法都非常傳統(tǒng)，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的工程建設(shè)，這就導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)性的問題無法得到及時的發(fā)現(xiàn)，從而對水利工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3主體質(zhì)量保證體系的建立

3.1建設(shè)質(zhì)量制度體系

想要建立質(zhì)量制度體系，首先需要的就是對設(shè)計方質(zhì)量制度體系進(jìn)行建立，建立好之后，嚴(yán)格按照已經(jīng)建立好的體系中規(guī)定的要求對質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計方質(zhì)量保證體系在協(xié)同一級系統(tǒng)論上來看，它必須擁有以下幾個階段才能算完整：質(zhì)量方案設(shè)計、質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量設(shè)計策劃、質(zhì)量內(nèi)部評估、質(zhì)量設(shè)計問題研究和質(zhì)量詳細(xì)設(shè)計這幾個階段[2]。其中，在施工監(jiān)管方與設(shè)計方質(zhì)量回訪、質(zhì)量外部評估及與經(jīng)濟(jì)激勵中，為了對水利工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行保證，需要將各個階段的所有信息、資源、物資的傳導(dǎo)等等環(huán)節(jié)進(jìn)行銜接，如圖1所示。其次，施工單位的質(zhì)量保證制度。想提高工程質(zhì)量，就需要對施工體系進(jìn)行完善，只有這樣，才能夠更好地對施工過程進(jìn)行控制。若想建立一個完善的施工系統(tǒng)，并保證施工能夠穩(wěn)定、健康、正常地進(jìn)行展開，就要控制好受控狀態(tài)。項目施工在受控狀態(tài)下，可以確保項目的兩虛型，以此對施工的工期進(jìn)行保障。最后，是注重在施工過程中的質(zhì)量。只有這樣，才能夠更好地對過程參數(shù)、過程穩(wěn)定性、過程能力進(jìn)行控制，找出發(fā)生質(zhì)量問題的原因，并進(jìn)行提高。

3.2三方協(xié)同

在水利工程建設(shè)的過程中，最重要的地方是由施工方進(jìn)行實施的，也就是說，主要的實施方案即是施工方。所以，如果想要對整個工程的質(zhì)量進(jìn)行保證，必不可少的就是對施工方進(jìn)行質(zhì)量管理。作為水利工程建設(shè)的投資方和使用方，業(yè)主更應(yīng)該時刻參與其中，建立健全的工程管理體系，以此來保證自己投資的項目能夠按照自己的期望順利進(jìn)行。與此同時，必須由第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督質(zhì)量管理體系，并通過監(jiān)理方來對工程項目進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此來保護(hù)業(yè)主的利益不受到損害，并對施工的質(zhì)量管理體系、業(yè)主制定的質(zhì)量管理體系進(jìn)行監(jiān)督，使得水利工程建設(shè)最終能得到良好的實施，達(dá)成預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中，這三方的協(xié)同合作必不可少，在整個工程中發(fā)揮著非常重要的作用，可以說，三方協(xié)同決定著項目的成功與否。三方協(xié)同的主要目的是能夠更好地對整個工程項目進(jìn)行管理，其中包括工程設(shè)計質(zhì)量、驗收質(zhì)量等等。在整個工程開始建設(shè)之前，施工方、監(jiān)理方應(yīng)該對各個項目，如：質(zhì)量目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時，監(jiān)理方選擇合適的時間對質(zhì)量保證體系日常的運(yùn)行。

4建設(shè)政府監(jiān)督體系

4.1充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的作用

根據(jù)已經(jīng)出臺的水利監(jiān)督法律法規(guī)和規(guī)章，政府相關(guān)的部門建立督察體系。建設(shè)、施工、設(shè)計企業(yè)等能夠直接影響其權(quán)利義務(wù)具體的活動，從某種角度來說，都是行政執(zhí)法的一種，它與政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法是種屬關(guān)系[3]。政府監(jiān)督部門可以根據(jù)相關(guān)的程序和條件，對先進(jìn)者進(jìn)行表彰，以此來激勵后進(jìn)者，并對一些不符合法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲罰。行政激勵作為質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中最重要的手段之一，能夠充分調(diào)動建設(shè)單位的積極性，從而使其迸發(fā)更好的創(chuàng)造力，以此來提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。而就目前的情形來看，在行政激勵這一方面還處于空白階段。雖然就表面上而言，行政激勵和監(jiān)理工作本質(zhì)上并沒有什么太大的差別，但從實質(zhì)上來講，它可以使工程建設(shè)的質(zhì)量能夠在監(jiān)督之下得到保障，并且能夠讓客體和主體之間的關(guān)系得到改善。

4.2構(gòu)建質(zhì)量信用評價體系

質(zhì)量信用體系是指在兌現(xiàn)工程契約的基礎(chǔ)上，主體完成工程滿足有關(guān)單位的期望和需求[4]。無論之前構(gòu)建的契約是什么質(zhì)量，什么種類，企業(yè)對其的遵守情況都是質(zhì)量信用的本質(zhì)。想要建設(shè)質(zhì)量信用體系，可以從以下幾種方面對其進(jìn)行建立：①收集并處理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，以此來保證數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、可靠，并定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。②利用行業(yè)協(xié)會對信息平臺進(jìn)行建立，并在平臺上根據(jù)不同的需求進(jìn)行相關(guān)公告的。③對信用信息進(jìn)行公布，使得信譽(yù)好、能力強(qiáng)的建設(shè)主體能夠更好地得到大家的認(rèn)可，增強(qiáng)其競爭力，以此來保證市場的秩序。

5成功的水利建設(shè)實例

作為水利建設(shè)的優(yōu)秀代表，云南迪慶州香格里拉根據(jù)已出臺的相關(guān)規(guī)章制度，建立了完善的督察體系，使政府質(zhì)量監(jiān)督體系得到了更好的發(fā)揮。與此同時，香格里拉水利局還利用信息平臺進(jìn)行全面的信息公布，并對建設(shè)主體進(jìn)行篩選，使得信譽(yù)好、能力強(qiáng)的建設(shè)主體能夠加入水利工程的建設(shè)中。與此同時，在水利工程建設(shè)中，能充分利用三方協(xié)同，將監(jiān)理方、施工方和政府督察體系相互結(jié)合，使工程質(zhì)量得到了更好地提升。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，施工團(tuán)隊根據(jù)各個地方的特色，結(jié)合實際，采用了不同的建設(shè)方式，如士林段采用了鋼絲網(wǎng)兜拋石，拋石還坡，格賓石籠，土石方開完及回填，C20腳槽混凝土，灌砌石護(hù)坡及封頂混凝土等工程。木司扎段由于環(huán)境問題，在其基礎(chǔ)上又增加了埋石混凝土、漿砌石擋墻、踏步等工程。注重建設(shè)質(zhì)量的同時，云南迪慶州香格里拉水利局也制定了一系列的措施以應(yīng)對水利工程突發(fā)事件。在金沙江白格堰塞湖泄洪災(zāi)事件中，有幾項措施最為有效：①確立新的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，將各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中謀劃落實。②統(tǒng)籌兼顧，綜合實施，建強(qiáng)隊伍，積極引導(dǎo)社會民眾參與。③積極引入市場機(jī)制。④提前建立模型，測量潰口洪水、洪水波演進(jìn)等數(shù)據(jù)。正是由于大量前期的準(zhǔn)備，面對金沙江白格堰塞湖洪澇災(zāi)害，云南迪慶州香格里拉水利局才能反應(yīng)迅速、組織有力、措施到位，實現(xiàn)了人員零傷亡。

6結(jié)語

綜上所述，本文對當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題和解決方法進(jìn)行了分析和構(gòu)建，并結(jié)合云南迪慶州香格里拉的成功案例，將設(shè)計方、施工方、業(yè)主方三方分開，分別建立適合的質(zhì)量保證體系，并通過質(zhì)量信用評價理論，建立了一套全面、有效的管理體系，并將信用系統(tǒng)納入體系中，真正加強(qiáng)了水利工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[4]劉玉白，周林波，李國輝.淺談水利工程的建設(shè)質(zhì)量管理[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2017（20）：206-208.

作者：和仕云 單位：云南省迪慶州香格里拉市水務(wù)局