大數(shù)據(jù)下的水利財務(wù)信息化建設(shè)思考
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摘要：大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，水利部通過建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、開發(fā)銀政直聯(lián)功能等加強了財務(wù)信息化建設(shè)，有效提高了財務(wù)管理效能與財務(wù)風(fēng)險防范能力，但目前仍存在諸多不足。從轉(zhuǎn)變觀念培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)人員、深度開發(fā)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、推進智慧財務(wù)建設(shè)、借鑒學(xué)習(xí)新思路新技術(shù)、加大資金保障等方面,提出建議與思考。
關(guān)鍵詞：水利財務(wù)；信息化；對策建議
大數(shù)據(jù)時代,各種信息技術(shù)在社會與經(jīng)濟活動的方方面面都得到應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)背景下，水利財務(wù)管理工作要通過加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)水利財務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，進一步提高財務(wù)管理效能與財務(wù)風(fēng)險防范能力，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財務(wù)支撐與服務(wù)。
一、水利財務(wù)信息化建設(shè)情況
1.水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了水利財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化管理隨著財政管理體制改革和資金監(jiān)管的深入，迫切需要加強和提升水利財務(wù)管理水平。水利財務(wù)信息化是加強和改進水利財務(wù)工作的重要手段。為促進水利財務(wù)管理科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，水利部自2013年年底開始建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶框架下，采取大統(tǒng)一、大集中的方式，建成了包括兩個中心、三大數(shù)據(jù)庫、十大業(yè)務(wù)功能（會計核算、國庫支付、政府采購、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、價格管理、財政專項資金管理、水利審計、動態(tài)監(jiān)控、綜合分析與決策支持）和一個綜合門戶的水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2016年1月1日全面上線運行。系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋部直屬預(yù)算單位，地方水行政主管部門、部分水管單位及重點灌區(qū)；在業(yè)務(wù)上覆蓋了水利財務(wù)管理各領(lǐng)域，實現(xiàn)了上下級預(yù)算單位、各模塊間信息交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)了水利財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化管理，為落實水利預(yù)算管理“三項機制”提供了有力支撐。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)了水利財務(wù)全業(yè)務(wù)、全環(huán)節(jié)、全流程管理，使內(nèi)部控制要素變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)中剛性工作流程。
2.系統(tǒng)報銷功能規(guī)范了資金支出和報銷行為水利部機關(guān)充分利用水利財務(wù)信息管理系統(tǒng)大平臺，開發(fā)了機關(guān)報銷模塊，將司局日常財務(wù)報銷、合同管理、資產(chǎn)管理、外事管理以及預(yù)算執(zhí)行工作納入系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)全部改為網(wǎng)上填報，將預(yù)算指標、會議、培訓(xùn)計劃、公務(wù)卡信息、相關(guān)審核標準全部內(nèi)置系統(tǒng)與報銷實現(xiàn)聯(lián)動，有效解決了業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、司局內(nèi)部處室間信息不對稱問題,實現(xiàn)了“預(yù)算可控、報銷可見、信息可查”目標,真正做到了司局隨時掌握預(yù)算情況和項目執(zhí)行進度，財務(wù)部門隨時多角度、多維度進行數(shù)據(jù)分析和管理，以信息化促進了機關(guān)財務(wù)管理工作科學(xué)化、精細化，創(chuàng)新了部機關(guān)財務(wù)工作流程,提高了水利部機關(guān)財務(wù)管理效率,有效推動了業(yè)務(wù)和財務(wù)工作融合，規(guī)范了資金支出和報銷行為。
3.銀政直聯(lián)功能打通了財務(wù)管理系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的連接2017年以來，水利部機關(guān)會同軟件公司與銀行設(shè)計開發(fā)了零余額賬戶的銀政直聯(lián)功能，通過財務(wù)系統(tǒng)與銀行互通互聯(lián)，實現(xiàn)每筆資金支出均自動關(guān)聯(lián)報銷申請與財務(wù)審核信息，打造報銷申請、財務(wù)審核、財務(wù)支付全鏈條。該系統(tǒng)已于2019年啟用且運行良好。銀政直聯(lián)將銀行系統(tǒng)接入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，報銷人員無須在紙質(zhì)報銷單上手填賬戶名、賬號、開戶行、金額等信息，只需在財務(wù)報銷系統(tǒng)選填匯款信息和公務(wù)卡消費信息；財務(wù)人員通過網(wǎng)上審核，即可實現(xiàn)匯款、還款指令即時發(fā)送銀行，報銷人員還能在網(wǎng)銀匯款當天和還款第二天收到短信提醒。在大大降低報審人員工作量和有效提升財務(wù)付款準確性與及時性同時，保證每一筆資金支出均有跡可循，進一步增強了制度剛性和透明度，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員和銀行的互聯(lián)互通，為進一步保障財政資金支付安全起到積極作用。
二、水利財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題
1.財務(wù)信息化建設(shè)助力提升財務(wù)管理水平的認識有待提高受傳統(tǒng)工作模式和傳統(tǒng)財務(wù)管理理念影響，行政事業(yè)單位財務(wù)人員仍存在對信息化建設(shè)認識不到位的情況。日常工作習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)模式，缺少利用信息化方式提高工作效率的理念和動力，對信息化提升財務(wù)管理水平和工作效率重要性認識不足。
2.缺乏財務(wù)與信息技術(shù)專業(yè)的復(fù)合型人才目前多數(shù)水利行政事業(yè)單位財務(wù)人員來自財務(wù)、會計、審計專業(yè)背景，熟知財務(wù)與會計理論知識，但是對于信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)理論與技術(shù)知之甚少，在財務(wù)信息化建設(shè)中容易出現(xiàn)由于專業(yè)背景差異導(dǎo)致的財務(wù)人員與技術(shù)人員溝通效率低下問題，財務(wù)人員無法識別技術(shù)開發(fā)中的難點與要點。同時軟件開發(fā)公司也缺乏熟悉掌握財政政策、會計規(guī)范的專業(yè)人員，難以站在財務(wù)人員角度理解財務(wù)人員訴求，由此導(dǎo)致信息化建設(shè)進程緩慢，尤其在提升財務(wù)管理效率方面效果欠佳。
3.財務(wù)信息系統(tǒng)功能開發(fā)利用程度不夠當前水利財務(wù)信息系統(tǒng)功能較單一。以水利部機關(guān)財務(wù)為例，當前財務(wù)管理信息系統(tǒng)通過自動記賬、銀政直聯(lián)匯款改變了以往財務(wù)人員手工記賬和手工匯款工作方式，減輕了財務(wù)人員部分工作量。但是財務(wù)工作自動化與信息化程度仍然偏低，財務(wù)人工操作量仍然巨大，財務(wù)工作碎片化程度高、集約化程度低問題仍然顯著存在，需要財務(wù)人員與技術(shù)人員共同研究解決。另外財務(wù)信息系統(tǒng)功能與功能之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間未有效勾稽形成完整閉環(huán)，不僅增加了數(shù)據(jù)提取與填報工作量，還降低了財務(wù)數(shù)據(jù)準確性與可比性。財務(wù)信息系統(tǒng)仍需要進一步深度開發(fā)，完善升級已有功能，挖掘新功能，并打通各個功能鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)完整準確勾稽，打造系統(tǒng)閉環(huán)。
4.財務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息技術(shù)支撐作用發(fā)揮不夠目前水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)會計核算主要還是應(yīng)用于財務(wù)報銷、資金支付、會計記賬、會計報表等。2014年財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對財務(wù)工作指明了新方向，提出了更高要求。水利財務(wù)信息化建設(shè)需要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在做好會計核算信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步利用有效的信息技術(shù)手段，整合和優(yōu)化管理會計工作流程，從全過程、全鏈條的視角，以信息化的思維為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績效管理、風(fēng)險管理等提供有效信息與技術(shù)支撐。
5.信息化建設(shè)經(jīng)費保障不足信息化建設(shè)需要投入大量人力、財力，從立項到正式運行往往需要幾年時間，巨大的經(jīng)費需求在當前日益吃緊的財政經(jīng)費中分到一杯羹難度可想而知。且財務(wù)信息系統(tǒng)要根據(jù)科技進步、政策變化、業(yè)務(wù)需求也不斷地更新，需要后期運行維護費用的持續(xù)投入。經(jīng)費保障不足也是影響信息系統(tǒng)效果發(fā)揮的重要因素。
三、加快推進水利財務(wù)信息化建設(shè)的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)人員水利行政事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)與信息技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，定期對財務(wù)人員進行信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，也可以嘗試招錄具有信息技術(shù)背景的專業(yè)人才。未來水利財務(wù)人員的角色將不僅僅是會計師，更是會計工程師，除了依托外部技術(shù)力量實現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)，水利財務(wù)部門內(nèi)部也可以根據(jù)自身財務(wù)需求嘗試自我設(shè)計與開發(fā)財務(wù)軟件與財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一定程度的自我管理。
2.打造功能完善、信息完整的財務(wù)管理信息系統(tǒng)當前水利財務(wù)管理人員對于系統(tǒng)存儲的大量數(shù)據(jù)亦缺乏深度利用。水利財務(wù)部門需要進一步加大開發(fā)力度，繼續(xù)完善與升級系統(tǒng)。以會計核算模塊為例，需在打造報銷申請、財務(wù)審核、銀行資金變動、財務(wù)記賬、銀行回單的完整系統(tǒng)閉環(huán)的同時，繼續(xù)提升各部分功能自動化程度，減少人工操作量；以報表與分析模塊為例，需打通與會計核算模塊的數(shù)據(jù)與功能對接，打通模塊內(nèi)部數(shù)據(jù)與表格的勾稽與鏈接，將SQL數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等融入系統(tǒng)中，提前內(nèi)置數(shù)據(jù)與分析需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動提取與分析。同時對于資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績效管理、風(fēng)險管理等，應(yīng)逐步開發(fā)相應(yīng)功能，對接其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建功能完善、信息完整的統(tǒng)一的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。
3.推進智慧財務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)無接觸報銷肺炎疫情的發(fā)生加大了信息技術(shù)、人工智能在各行各業(yè)的應(yīng)用。財務(wù)管理工作應(yīng)加快推進智慧財務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)無接觸無現(xiàn)金的報銷方式，如開發(fā)移動財務(wù)報銷APP，實現(xiàn)“無紙化報銷—無見面審批—無接觸審核—一鍵式支付”全線上流程，報銷人員可以隨時隨地發(fā)起報銷申請，直接掃描拍照報銷單據(jù)上傳至系統(tǒng)，部門領(lǐng)導(dǎo)可以隨時隨地審批報銷申請，報銷人員無須與領(lǐng)導(dǎo)見面，財務(wù)人員可以根據(jù)報銷人員上傳的電子單據(jù)進行審核。在系統(tǒng)中根據(jù)審核規(guī)則設(shè)置更為智能化的審核功能，輔助財務(wù)人員更快、更準確地進行單據(jù)審核處理。單據(jù)審核后將自動對接銀政直聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)快速準確的資金支付。
4.借鑒學(xué)習(xí)新思路新技術(shù)，提升水利財務(wù)信息化水平目前一些政府部門和大型企業(yè)集團通過創(chuàng)新信息技術(shù)手段，顯著提升了財務(wù)管理水平和財務(wù)工作效率，是當前我國財務(wù)信息化領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。水利財務(wù)人員與信息人員可以充分學(xué)習(xí)借鑒當前已有的先進經(jīng)驗，進一步提升水利財務(wù)管理信息化水平。如浙江省財政廳，通過利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造以資產(chǎn)編碼云、資產(chǎn)物聯(lián)云、智慧共享云等為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)管控云平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)可視化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資源管理“一張圖”、實時動態(tài)監(jiān)控等目標。平安集團建立了智能財務(wù)平臺，積極推動財務(wù)“去手工”，基于深度學(xué)習(xí)的智能共享模式實現(xiàn)對海量歷史數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)，挖掘財務(wù)單據(jù)中與經(jīng)濟事項相關(guān)的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化特征，通過規(guī)則引擎的植入將一套復(fù)雜審核規(guī)則拆解成獨立的規(guī)則組，從而實現(xiàn)了單據(jù)的自動化審核。
5.統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)建設(shè)，加大資金保障信息化建設(shè)應(yīng)在做好頂層設(shè)計的前提下，循序漸進、逐步深入。為避免資金浪費和信息系統(tǒng)多而散，應(yīng)采取主管部門集中開發(fā)，各單位根據(jù)個性化需求在大平臺下分項完善的方式，這樣既可以節(jié)約有限的資金，發(fā)揮整體優(yōu)勢，又能兼顧共性和個性，使信息系統(tǒng)的作用得到充分發(fā)揮。各單位在完善信息系統(tǒng)個性化功能時也可采取分步實施、逐步推進方式，在減輕單位資金壓力的同時也能快速體驗信息化建設(shè)成效，形成良性的持續(xù)運行機制。
四、結(jié)語
科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，財務(wù)科技也迎來新的變革，財務(wù)信息化將逐步向未來的財務(wù)智能化智慧化階段邁進。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、人機交互等將重塑財務(wù)場景，深刻改變財務(wù)工作模式。水利財務(wù)人員也應(yīng)緊隨時代步伐，不斷學(xué)習(xí)新的知識與技術(shù)，創(chuàng)新與優(yōu)化工作模式，進一步提升財務(wù)工作水平，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財務(wù)支撐與服務(wù)。
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作者：唐世青 賈若昀 單位：水利部預(yù)算執(zhí)行中心
