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根據(jù)我國的相關(guān)政策,我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在諸多問題:(1)養(yǎng)護(hù)投入;(2)管理體制;(3)基礎(chǔ)發(fā)展理念等。相關(guān)工作人員必須提高水利保障能力且明確好小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本性質(zhì),再明確好政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,推進(jìn)基礎(chǔ)發(fā)展。
1充分明確好小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)
農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)工作,與此同時(shí)也影響著水資源優(yōu)化配置和我國的糧食安全。不斷推動(dòng)小型農(nóng)田水利的發(fā)展是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。應(yīng)該不斷立足于現(xiàn)狀,結(jié)合群眾基礎(chǔ)路線,保持黨的科學(xué)性和先進(jìn)性,解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應(yīng)該明確好自身的責(zé)任和使命,對所面臨的困難和挑戰(zhàn)等加以深刻判斷,且積極響應(yīng)人們?nèi)罕姷幕驹竿突疽?。積極抓住經(jīng)濟(jì)改革的基本方式,合理布局且生化改革,加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。在現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異比較大的背景之下,需要明確好農(nóng)村公共產(chǎn)品屬性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有區(qū)域差異性,在城鎮(zhèn)地區(qū)中進(jìn)行市場化的產(chǎn)品服務(wù),在農(nóng)村地區(qū)由政府的公共財(cái)政來提供。小型農(nóng)田水利建設(shè)工程承擔(dān)著提供社會(huì)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)功能,對于國家糧食安全的發(fā)展題提供了重要的基礎(chǔ)。因此,小型農(nóng)田水利具有社會(huì)公益性特點(diǎn)。但是,長期以來,未認(rèn)識到其中重要性,政府認(rèn)為小型農(nóng)田水利建設(shè)工程是農(nóng)民自己的事情?;诖?,農(nóng)田水利工程管理基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)功能被大大縮減,農(nóng)田水利所投入的渠道逐漸變窄,在管理資金投入方面極度匱乏。
1.1分析小型農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性
將水利基本建設(shè)項(xiàng)目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型:(1)公益性;(2)經(jīng)營性;(3)準(zhǔn)公益性。公益性的項(xiàng)目具有以下幾種功能:(1)防洪;(2)排澇;(3)抗旱;(4)水資源管理。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目主要指的是具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的水利項(xiàng)目,以社會(huì)效益為主。舉例來說,利用水利樞紐工程,能夠改善好大型灌溉區(qū)的節(jié)水工程。從經(jīng)營性項(xiàng)目來看,主要指的是以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目,如水力發(fā)電項(xiàng)目和城市供水供電項(xiàng)目等。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的最終目的是:(1)減輕干旱災(zāi)害損失而進(jìn)行人工補(bǔ)水;(2)充分解決天然降水不足問題;(3)保證好國家的糧食安全。灌溉所產(chǎn)生的效益更為集中在滿足社會(huì)基本發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上,灌溉所用的水均為公共化資源,灌溉設(shè)施則屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,將灌溉作為一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)的非營利性事業(yè)。
1.2小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程的基本特點(diǎn)是:(1)規(guī)模小;(2)維護(hù)、運(yùn)營較為困難。小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率,具有顯著特征:(1)產(chǎn)權(quán)具有非排他性;(2)效益享受具有非競爭性。
2我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的基本問題
通過研究資料不難發(fā)現(xiàn),國家通過財(cái)政補(bǔ)貼使得我國的小型農(nóng)田水利獲得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示,截止到2016年,全國小型農(nóng)田水利工程總計(jì)達(dá)到5000多萬處,小型灌溉區(qū)域面積總計(jì)8.52億畝,小型灌溉區(qū)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到40%左右。在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上,能夠保障好國家糧食安全?,F(xiàn)階段來看,我國小型農(nóng)田水利建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題:(1)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高且缺乏養(yǎng)護(hù),最終導(dǎo)致設(shè)備老化嚴(yán)重情況出現(xiàn);(2)小型農(nóng)田水利工程的管理主體缺失,最終導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)利等無法明確;(3)小型農(nóng)田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足,最終使得一事一議的整體效果不夠理想;(4)小型農(nóng)田水利工程的人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠到位,最終出現(xiàn)管理人員素質(zhì)低下情況。
3加快我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)建議
3.1建立好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制
針對現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本問題,應(yīng)該要積極改變其中的問題,充分利用好公共服務(wù)契機(jī),堅(jiān)持好水利工作的相關(guān)指導(dǎo)工作,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合考慮。在具體實(shí)施過程中,強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),使得管理維護(hù)能夠到位。
3.2不斷開拓小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道
建立以財(cái)政資金投入為主導(dǎo),為社會(huì)投入補(bǔ)充多元化機(jī)制,盡快擴(kuò)大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模。財(cái)政資金應(yīng)該充分發(fā)揮出管理職能,不斷擴(kuò)大中央財(cái)政的補(bǔ)助資金投入規(guī)模。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助比例,充分解決地方財(cái)政資金不足所出現(xiàn)的相關(guān)問題。根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的不同性質(zhì),引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與到小型水利建設(shè)中,通過股份制形式和合作性質(zhì),積極推進(jìn)農(nóng)村供水,積極以電腦社會(huì)資本投入到農(nóng)村飲水工程中。通過股份制形式,采取農(nóng)民集資和小額貸款等方式加快對農(nóng)村水電的發(fā)展建設(shè),從而加大對社會(huì)資本的水利建設(shè),制定財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。
3.3提高對小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識
現(xiàn)階段來看,小型農(nóng)田水利建設(shè)較為落后,嚴(yán)重制約著綜合生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾最為關(guān)心的工程之一,與此同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的條件。中央政府應(yīng)該不斷加大投資力度,加大對重點(diǎn)縣市的相應(yīng)建設(shè),下定決定徹底改變小型農(nóng)田水利建設(shè)過于落后的問題,再在一定程度上提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。中央部門和地方部分應(yīng)該高度重視好重點(diǎn)縣市的建設(shè)工作,強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新性和發(fā)展性。在政府官員的積極倡導(dǎo)下堅(jiān)持不懈的將思想工作集中統(tǒng)一化處理,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平工作能夠趨于平穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該作為民生問題來加以解決,再從中做好相關(guān)工作。
3.4著力創(chuàng)建好區(qū)域示范工程
小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程所涉及到的方方面面較為廣泛,各個(gè)省市必須要因地制宜。在關(guān)中地區(qū),建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施和排灌系統(tǒng),創(chuàng)建更多的高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田。以安徽省為例,由于其降雨時(shí)空間分布不均勻,加上河流和湖泊眾多,所以低典型的水資源缺乏地區(qū),在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中要加強(qiáng)雨水集蓄工程。在此過程中,堅(jiān)持好前期基礎(chǔ)工作,加大政府的資金投入力度,修建具有排澇、排水工程,督促好水平設(shè)計(jì)工作,加大高質(zhì)量的施工。
3.5加強(qiáng)精細(xì)化的管理
針對重點(diǎn)建設(shè)的不足之處,積極汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),強(qiáng)化好重建設(shè)監(jiān)管工作。相關(guān)工作人員要認(rèn)真做好水利部組織開展的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作,加強(qiáng)組織和監(jiān)督,且積極加快建設(shè)進(jìn)度,去做好細(xì)致化的準(zhǔn)備。
作者:劉來斌 單位:233500安徽省亳州市蒙城縣小澗鎮(zhèn)水利站