略談水利工程管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策
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1水利工程建設(shè)管理存在的問題
1.1水價(jià)缺乏定價(jià)機(jī)制
雖然我國(guó)很早出臺(tái)了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，在水利產(chǎn)業(yè)政策中明確了水價(jià)的定價(jià)機(jī)制，即用成本加成計(jì)價(jià)法。但在具體的實(shí)施過程中，水管部門或水利企業(yè)不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，一般實(shí)際的水價(jià)只是成本水價(jià)的40%左右，水價(jià)收費(fèi)太低，這樣導(dǎo)致水管單位不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。由于水資源的特殊性，因此其價(jià)格的制定不能完全按照商品的定價(jià)方法來進(jìn)行，同時(shí)也不能得到的補(bǔ)貼，它是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門嚴(yán)格控制的，這樣的最終結(jié)果是使我國(guó)大部門水管部門均處于虧損。
1.2水利工程資金投入不足，重建輕管
由于水利部門對(duì)資金的管理不清，因此水利工程的建設(shè)中往往缺乏資金，很多新的水利工程不能開工，同時(shí)一些已有的水利工程不能得到及時(shí)修復(fù)，即使水利工程的建設(shè)開始也僅僅是為了政績(jī)，而由于自身管理水平的低下，因此對(duì)建造的工程不能進(jìn)行有效管理，存在重在建設(shè)輕視管理的管理誤區(qū)。
1.3缺乏水利工程建設(shè)的遠(yuǎn)見性
在對(duì)水利工程修建時(shí)，其目的只是簡(jiǎn)單的關(guān)注于水利工程建設(shè)的一方面，這樣就會(huì)限制水利工程的效用發(fā)揮，不能使其最大化效用。如一些水庫在建設(shè)過程和設(shè)計(jì)時(shí)，往往只會(huì)關(guān)注與水利工程的樞紐方面的建設(shè)或蓄水方面建設(shè)，而忽視了水利工程的渠系配套的建設(shè)，造成渠道淤積，致使每到放水季節(jié)，“上游淹死，下游旱死”，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
2.1完善水利工程管理機(jī)制
水利管理部門是水利工程管理的主體，為了管理好水利工程需要從水利管理部門做起。首先要提高水利部門員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)水平，使他們?cè)谔幚砣粘９ぷ鲿r(shí)對(duì)工程管理工作進(jìn)行深入的研究，從而提高他們的管理水平。在對(duì)員工基本素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化的同時(shí)也要注重水利管理部門之間的問題，如水利管理部門責(zé)任主體不明確，職權(quán)不分等問題。針對(duì)水利各部門之間的管理，可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如將具體的任務(wù)分交給各部門，這樣通過增強(qiáng)各個(gè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)來促使他們更多更好的完成工作。為了保證工作的進(jìn)度，可以建立專門的進(jìn)度追蹤，對(duì)于工作完成狀態(tài)和遇到問題及時(shí)匯報(bào)，按照上級(jí)指示積極完成工程監(jiān)督和管理問題，由上級(jí)和人事主管部門進(jìn)行共同評(píng)價(jià)、核定、并根據(jù)相應(yīng)結(jié)果給予鼓勵(lì)和懲罰。
2.2形成合理的水價(jià)，強(qiáng)化計(jì)收管理
由于水利工程的建設(shè)和日常維護(hù)需要費(fèi)用，故水利工程的供水需要收取一定的費(fèi)用，為了考慮水管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和方便人們的用水，對(duì)工農(nóng)業(yè)用水要區(qū)分對(duì)待。為了照顧農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)用水要只收取成本價(jià)即可，而不能賺取額外的利潤(rùn)；而對(duì)于非農(nóng)業(yè)用電，水價(jià)要在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。
2.3加強(qiáng)水利工程資金投入
由于我國(guó)目前的水利部門很多處于虧損，因此水利工程的融資顯得困難，同時(shí)由于水利行業(yè)的特殊性，需要的財(cái)政扶持才能繼續(xù)發(fā)展。為此需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來促進(jìn)水利工程的融資，如發(fā)放無息貸款、低息貸款甚至是貼息貸款，同時(shí)也積極鼓勵(lì)社會(huì)資金融入到水利工程建設(shè)中，綜合開發(fā)水利工程。以保證有足額資金對(duì)水利工程進(jìn)行定期有效的養(yǎng)護(hù)和維修，使水利工程能正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。以此保障水利工程的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
2.4轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而在這其中人們思想的轉(zhuǎn)變尤為重要。雖然我國(guó)水利過程建設(shè)和管理方面取得了一些成績(jī)，但是與此產(chǎn)生鮮明對(duì)比的是水利部門員工仍然存在一些舊的思想和觀念，在處理問題時(shí)還是繼續(xù)等靠，在處理問題時(shí)沒有遠(yuǎn)見性也不能顧全大局。因此為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要擺脫以往陳舊思想，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來，利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于管理人員的思想中，不斷提高管理人員的文化水平。
作者：王剛 單位：山東省泰安市大河水庫管理處