農(nóng)業(yè)水利工程施工成本管理問題及措施

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［摘要］加強水利工程建設與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展及國民經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。加強施工成本控制管理是確保水利項目施工活動的順利實施的必要措施。為減少農(nóng)業(yè)水利施工成本以及提升建設項目經(jīng)濟效益，通過對施工成本管理存在問題和農(nóng)業(yè)水利項目特點的深入分析，從部門溝通、管理方法、施工組織、監(jiān)管與評價等方面提出優(yōu)化措施，為推動農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和提升資金利用效率提供重要保障。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)水利;項目特點;成本控制;優(yōu)化措施

成本管理為組成農(nóng)業(yè)水利工程管理的重要內(nèi)容，在很大程度上直接關系著水利項目的整體效益。其中，管理費、人工費和材料費為構成農(nóng)業(yè)水利項目施工成本的主要部分。施工成本管理貫穿于農(nóng)業(yè)水利工程建設的全過程，必須加強施工成本控制管理以確保水利項目施工活動的順利實施?？茖W合理的控制工程施工成本，可為推動水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展和提升資金利用效率提供指導，也可為項目后續(xù)有關工作的開展和企業(yè)長遠生存發(fā)展提供重要保障。

1農(nóng)業(yè)水利成本控制的特點

農(nóng)業(yè)水利項目覆蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多，主要有供排水、抗旱防澇、水電站、道路、橋梁、管道、水利等工程。農(nóng)業(yè)水利工程存在地質環(huán)境復雜多變、工期長、施工難度大、技術要求高等特點，這進一步加大了成本控制的難度。由于未能充分落實設計工作和前期規(guī)劃，加之成本管理的重要性認識不足，導致許多農(nóng)業(yè)水利項目資金流失和工程建設進度延誤等問題，對水利項目整體效益的發(fā)揮帶來不利影響［1］。農(nóng)業(yè)水利成本控制特點主要體現(xiàn)在以下方面:(1)施工機械、建筑材料方面的管理為水利項目成本管理的主要對象，以制度章程為依據(jù)的項目經(jīng)理、作業(yè)工人、施工隊伍管理，往往忽視了人的主觀能動性且缺乏對人的有效激勵，在項目造價控制中無法充分發(fā)揮人的控制潛能。(2)費用的合理性與工程量的精確性為水利項目成本管理的側重點，考慮宏觀層面的項目管理較小，而工程成本受宏觀層面的建設模式、國家政策、制度變更等因素的影響更加突出。(3)水利工程成本管理以投資決策階段為主，一般占總投資的80%～90%，項目施工過程對成本的影響一般為5%～10%，所以投資決策階段為項目成本管理的核心。農(nóng)業(yè)水利項目成本管理包括管理費、人工費、材料費等諸多內(nèi)容，農(nóng)業(yè)水利工程建設效益在很大程度上取決于成本費用管理水平的高低。各項費用的估算涉及范圍廣、因素多且計算過程較為復雜，任意一項參數(shù)的改變均可對成本控制產(chǎn)生一定的影響和波動，且不同特征指標的影響程度存在一定差異，若全部考慮、統(tǒng)一對待所有元素并忽略其間的差異影響，則勢必會增大成本控制的難度。所以，根據(jù)工程管理需求和農(nóng)業(yè)水利建設的意義，必須優(yōu)化成本組織、科學管理規(guī)劃，形成系統(tǒng)完善的水利項目成本管理體系，將其貫穿于工程建設的全過程以提升水利項目的整體管理水平，這也是推動水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)水利成本管理的重要途徑［2］。

2施工成本管理存在的問題

2．1管理方法單一

由于農(nóng)業(yè)水利項目成本管理涉及到的崗位多、部門多，且各部門之間存在復雜的關系，且成本管理目標能否按預期實現(xiàn)取決于成本管理水平的高低，因此必須加強各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，從而為水利項目后續(xù)工作的開展創(chuàng)造有利條件。農(nóng)業(yè)水利建設涉及到的工藝流程多、施工技術復雜，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對水利項目施工組織安排、進度、質量產(chǎn)生影響，并對項目整體效益的發(fā)揮和交付運行產(chǎn)生作用。所以，應結合農(nóng)業(yè)水利項目實際情況不斷創(chuàng)新成本管理模式，尋求合理的管理方法以確保工程項目施工活動的有序實施［3］。然而，施工成本控制過程中仍存在方法陳舊、手段單一等問題，農(nóng)業(yè)水利建設各參建方之間的協(xié)調(diào)不足，成本預算管理仍為成本管理的重點環(huán)節(jié)，不利于施工成本管控能力的提升。

2．2管理體制不完善

當前，農(nóng)業(yè)水利成本管理體制未能有效落實部門預算與結算，現(xiàn)有體制無法有效結合管理責任、義務和權利，加之沒有將員工薪酬待遇與工作績效相掛鉤致使激勵管理體制還不夠完善，這些因素均對成本管理工作的順利開展產(chǎn)生不同程度的制約［4］。此外，部分成本管理人員未嚴格按照政策制度和法律法規(guī)開展有關工作，加之經(jīng)濟觀念陳舊和良好成本管理意識的缺乏，對農(nóng)業(yè)水利成本管理造成一定的不利影響。

2．3信息準確度低

充分搜集與整理農(nóng)業(yè)水利工程相關材料為施工成本管理的重要依據(jù)，為保證有關工作的順利開展必須選擇合適的成本管理方法。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利成本管理的內(nèi)容定位模糊，無法全面掌握項目的開支情況，未經(jīng)財務部門簽字確認就開支項目費用的現(xiàn)象較為常見，從而導致成本管理信息失真和成本信息管理補償問題，農(nóng)業(yè)水利項目資金使用狀況無法準確、真實的體現(xiàn)，也就無法為水利項目經(jīng)濟效益評估和后續(xù)的成本控制提供數(shù)據(jù)支撐。另外，成本管理目標模糊、偶然性因素多等為農(nóng)業(yè)水利成本控制的實際現(xiàn)狀，也就無法準確掌握和計算水利項目的隱形開支?，F(xiàn)場管理費、人工費、機械設備費和材料費為農(nóng)業(yè)水利項目成本管理的主要內(nèi)容，隨意性和盲目性成本開支預算的問題突出，加之崗位與部門間有效溝通的缺乏以及成本管理人員自身素食水平偏低，成本管理意識薄弱和管理職責、范圍模糊不清等，無法準確協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水利的社會與經(jīng)濟效益，這進一步增大了施工成本管理的難度，甚至會產(chǎn)生水利項目資源浪費的情況。

2．4績效考核體系不健全

目前，農(nóng)業(yè)水利成本管理還未形成系統(tǒng)、完善的績效考核體系和獎懲機制，未能結合實際情況而過分追求表面形式為成本管理存在的關鍵問題，成本管理制度執(zhí)行不嚴格及有關工作人員責任意識偏低等因素，不利于規(guī)范化、程序化成本管理工作的形成，對提升管理水平和農(nóng)業(yè)水利持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約。另外，部分施工單位審核招標環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)水利項目工程成本的力度較低，準確評估成本管理風險的能力不足，未能全面落實水利項目風險評估工作，這對工程經(jīng)濟效益產(chǎn)生了一定的影響。為最大程度的獲取經(jīng)濟效益部分施工單位盲目擴大工程規(guī)模，在一定程度上破壞和污染了項目周邊的生態(tài)環(huán)境。

3成本管理有效措施

3．1加強部門溝通

科學合理的控制施工成本為農(nóng)業(yè)水利建設的重要途徑，在很大程度上決定著工程建設質量與整體效應的發(fā)揮［5］。為保證水利項目成本管理水平的提升，有必要加強技術部、工程部、采購部等部門與崗位之間的交流討論，結合農(nóng)業(yè)水利特點優(yōu)化工程技術方案，最終形成滿足技術要求的最佳方案，最大程度的減少成本投入。通過定期開展學習與培訓，培養(yǎng)管理人員的成本控制意識以及加深其對成本管理重要性的認知，為提升管理人員的成本控制水平和形成良好的管理意識提供保障。此外，為推動農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和盡量減少水利工程投資成本，管理人員還要掌握先進的管理方法、扎實的專業(yè)技能和科學的控制手段［6，7］。

3．2創(chuàng)新成本管理方法

科學合理的成本管理方法直接關系著農(nóng)業(yè)水利項目整體效益的發(fā)揮，這也是控制工程建設質量的重要途徑。所以，結合現(xiàn)有的成本管理方法尋求先進的管控手段和技術，為提升農(nóng)業(yè)水利成本管理能力的必然選擇，如形成的新型ABC成本控制法等。采用先進的手段和技術解決成本管理中存在的問題，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水利成本控制方法。

3．3優(yōu)化施工組織設計

科學優(yōu)化施工組織設計為農(nóng)業(yè)水利成本管理的主要方法，由此可有效加快施工進度、提升施工效率及減少工程投資成本［8］。所以，應結合設計要求應用現(xiàn)代化控制手段與方法，通過現(xiàn)場組織試驗完善成本管理工作，在保證工程信息正確的條件下選擇合適的施工進度、材料規(guī)格，最大程度的創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益及減少農(nóng)業(yè)水利工程建設成本。所以，優(yōu)化施工組織設計為提升工程成本管理的有效方法。

3．4加強成本監(jiān)管與評價

加強項目成本監(jiān)管與評價為農(nóng)業(yè)水利工程建設的重要環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)在以下方面:結合農(nóng)業(yè)水利管理制度形成完善的成本績效考核體系，提升農(nóng)業(yè)水利管理人員成本管控意識和專業(yè)管理水平;結合農(nóng)業(yè)水利特點完善評價報告制度，收集工程項目成本管理信息定期組織會議分析項目成本，針對超預算、決算問題及時給出合理的解決對策，切實提升農(nóng)業(yè)水利管控成效［9］。

4結語

施工成本控制水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)水利項目整體效益的發(fā)揮，同時也是工程質量控制的重要技術。項目建設的全過程應始終貫穿施工成本控制工作，可為推動水利工程發(fā)展、提升資金利用效率和全方位監(jiān)管水利項目施工提供保障。

參考文獻

［1］黃映．目標成本管理在水利工程施工項目中應用研究［J］．建筑知識．2017．37(13):152．

［2］馬吉．淺析目標成本管理在水利工程施工項目中應用［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊．2016．29(23):90－91．

［3］李偉．淺析目標成本管理在水利工程施工項目中應用［J］．工程經(jīng)濟．2015(4):74－78．

［4］馮騰月，張東生，黃?。畱獙Σ淮_定性的水利工程項目責任成本測算方法［J］．工程管理學報．2016．30(2):119－124．

［5］李鵬．淺析水利工程項目成本管理中存在的問題與對策分析［J］．北京農(nóng)業(yè)．2011(12):208－209．

［6］趙華．梯田規(guī)劃設計中田塊規(guī)格標準分析［J］．水土保持應用技術．2001．(05):20－22．

［7］王明輝．遼寧省小型農(nóng)田水利工程績效評價指標體系研究［J］．黑龍江水利科技．2019(5):229－231．

［8］王富強．水利工程施工管理中常見問題及對策探析［J］．地下水．2019．41(4):257－258．

［9］蔣鵬飛．盤山縣水利工程質量管理中存在的問題及對策探析［J］．地下水．2019(03):230－231．

作者：廉潔 單位：遼寧省丹東市水利勘測設計研究院