城市轉(zhuǎn)型期資金籌集審計研究論文

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1資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求與資金籌集

1.1轉(zhuǎn)型資金需求分析

不論是從城市自身經(jīng)濟的發(fā)展來看還是從國民經(jīng)濟的發(fā)展來看，資源型城市的轉(zhuǎn)型都是一個必然的選擇。根據(jù)資源型城市的發(fā)展特征，其轉(zhuǎn)型需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、城市功能等多方面進行，從而增強城市全面綜合發(fā)展的能力，實現(xiàn)城市多元化發(fā)展。大范圍的改造必然帶來大量的資金需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市面臨經(jīng)濟衰退危機的根源所在。為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首要也是重要的工作就是優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過度依賴自然資源開采的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展制造加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，為城市的發(fā)展創(chuàng)造更多的牽引力。而制造加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展需要投入大量的資金。同時，制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要投入大量的專業(yè)性人才。為了配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市人才結(jié)構(gòu)就必須進行相應(yīng)的調(diào)整，這種調(diào)整不僅需要對現(xiàn)有從業(yè)人員進行再培訓(xùn)，還需要引入一些新型人才。礦產(chǎn)企業(yè)在面臨破產(chǎn)的情況下不可能對其下崗員工提供較多的補償，更不可能為其組織專門的再就業(yè)培訓(xùn)，因此人員培訓(xùn)費用也是資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求構(gòu)成之一。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型城市的制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來之后，城市功能也需要不斷完善，城市交通、城市綠化以及城市醫(yī)療體系等配套的基礎(chǔ)設(shè)施都需要逐漸跟上城市轉(zhuǎn)型的步伐。諸如公交、地鐵、橋梁的規(guī)劃和完善都構(gòu)成了城市轉(zhuǎn)型期一項較大的資金需求?？傊Y源型城市在轉(zhuǎn)型期需要從多方面對城市進行改造，開展的項目較多，具有較大的資金需求。

1.2轉(zhuǎn)型資金籌集分析

雖然資源型城市在轉(zhuǎn)型期的資金需求量非常大，但同時可供其選擇的資金籌集方式也很多。首先，資源型城市可以為自身的轉(zhuǎn)型項目尋求財政資金的支持。國家財政資金的投入是為了提高社會效益，緩解社會矛盾的同時促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此類資金的投資目標(biāo)主要是維護社會穩(wěn)定，對短期內(nèi)的投資收益要求并不高，是一項數(shù)量較大且成本較小的資金來源。然而國家財政實力在一定時期內(nèi)是有限的，并且在全國范圍內(nèi)需要給予財政資金支持的項目眾多，不單單是資源型城市轉(zhuǎn)型需要國家財政的支持。所以財政資金的投入量是有限的，單憑這有限的資金還難以支撐起一個資源型城市在轉(zhuǎn)型期的所有項目，除此之外還需要尋求其他的資金來源。向商業(yè)銀行貸款是資源型城市為轉(zhuǎn)型進行籌資的第二大方式。與財政資金不同，商業(yè)銀行貸款具有還本付息的壓力，相關(guān)項目需要具有一定的盈利性才能夠較好地保證償債能力。此外，招商引資是資源型城市發(fā)展制造加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的有效措施。給予有實力的企業(yè)家一定的優(yōu)惠措施，讓其在資源型城市投入資金，發(fā)展旅游服務(wù)、制造加工等產(chǎn)業(yè)，既解決了轉(zhuǎn)型問題又解決了資金問題，是一舉兩得的方案。不論以何種方式進行資金籌集，資源型城市為其轉(zhuǎn)型而籌集的資金都具有資金量大、專項性強、意義重大等特點。為轉(zhuǎn)型籌集的每筆資金基本上都具有較為明確的用途，通常與特定項目對應(yīng)，并且都具有促進城市全方位多元發(fā)展的重大意義。只有資金使用符合相關(guān)規(guī)定并取得一定投資效果，資源型城市才能夠為其轉(zhuǎn)型贏得更多的后續(xù)發(fā)展資金。

2資源型城市轉(zhuǎn)型期資金使用的審計探討

2.1轉(zhuǎn)型期資金使用的審計需求分析

通過對資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求及資金籌集進行分析發(fā)現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型期的資金需求量很大，資金籌集的方式眾多。而不論是以何種方式籌集到的資金，都具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。通常情況下，每筆資金都有非常明確的用途，并且往往與特定項目相對應(yīng)。從投資主體角度來看，資金是否用于雙方協(xié)商達成一致的項目，是否隋玉明：資源型城市轉(zhuǎn)型期資金籌集與使用審計研究取得了預(yù)想的投資效果，是其進行后續(xù)投資決策的重要參考依據(jù)。如果對方違反合同規(guī)定，將所籌集到的資金挪作他用，或者是沒有取得預(yù)想的投資效果，那么投資方就不太可能繼續(xù)投入資金，甚至很有可能提前收回已經(jīng)投入的資金。一旦投資方資金支持的持續(xù)性被破壞或者突然抽回資金，會使資源型城市的轉(zhuǎn)型陷入兩難的困境，終止項目的發(fā)展會錯過轉(zhuǎn)型的好時機，繼續(xù)項目的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的資金。而從資源型城市自身來看，籌集到的資金是否使轉(zhuǎn)型按照計劃進行，是否取得較好的進展，是其關(guān)心的主要問題。如果一切進行順利，轉(zhuǎn)型工作進展迅速，那么現(xiàn)有轉(zhuǎn)型方案就無需做較大調(diào)整。但是如果資金的投入效果不佳，并沒有使轉(zhuǎn)型工作取得新進展，那么資源型城市就應(yīng)當(dāng)考慮改變轉(zhuǎn)型方式，改變投資項目。此外，國家財政資金是取之于民的資金，廣大社會公眾同樣關(guān)心這些取之于民的資金是否又用之于民。因而，廣大社會公眾也需要知道投入轉(zhuǎn)型的財政資金是否用于民生項目，是否促進了資源型城市多元化發(fā)展。而要知道資金的實際投放方向和投放效果就需要對資金使用情況進行審計。因此，不論從投資主體、資源型城市自身還是從廣大社會公眾的角度看，都具有對資源型城市轉(zhuǎn)型期資金使用進行審計的需求。此外，審計除了審查作用還具有監(jiān)督作用，有了審計這一監(jiān)督方式作為保障，資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金使用必然會向著更加規(guī)范、更加合理的方向發(fā)展。

2.2轉(zhuǎn)型期資金使用的審計工作建議

資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金使用至關(guān)重要，因而相應(yīng)的審計工作也具有重大意義。做好資金使用的審計工作將有助于推動資源型城市轉(zhuǎn)型項目的開展，使資源型城市實現(xiàn)多元化的可持續(xù)發(fā)展。針對資源型城市轉(zhuǎn)型期的特點及相關(guān)利益者的審計需求，其資金使用的審計工作可以從以下幾個方面來加強。

1）合理確定審計目的。資源型城市轉(zhuǎn)型期的投資項目眾多，投資主體多元化。不同的投資項目具有不同的目標(biāo)，對資源型城市的轉(zhuǎn)型起著不同的作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整注重盈利性和可持續(xù)性，而城市功能的改善則注重社會公眾的福利。而不同的投資主體也有著不同的投資目的，對投資效果具有不同的預(yù)期，比如財政資金的投入注重社會效益，而商業(yè)銀行貸款則注重經(jīng)濟效益。因此，需要根據(jù)不同的項目和不同的投資主體來確定審計目標(biāo)，充分考慮項目自身特點和投資主體的具體目標(biāo)。

2）根據(jù)不同的審計目的合理選擇審計機構(gòu)。雖然審計機構(gòu)一般都具有基本的專業(yè)資格，但不同的審計機構(gòu)都有著不同的行業(yè)專長。而資源型城市轉(zhuǎn)型涉及的資金使用審計項目眾多，且每個項目的審計目的和審計重點都有所不同，所以應(yīng)根據(jù)項目具體情況選擇不同的審計機構(gòu)對資金使用進行審計。在選擇審計機構(gòu)時，不僅要對其基本資質(zhì)進行審查，還要了解其行業(yè)專長及相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。

3）資源型城市的相關(guān)部門要做好資金使用審計的配合工作。必要時可以安排專門的接待人員，確保審計人員能夠及時取證，并順利開展相關(guān)審計程序。對于審計人員的檢查、詢問及其他一些取證工作要給予大力支持。

3結(jié)語

從城市自身經(jīng)濟的發(fā)展來看，資源型城市發(fā)展的牽引力比較單一，城市經(jīng)濟過多地依賴于自然資源開采，其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性非常低。而從整個國民經(jīng)濟的發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)雖然能夠?qū)窠?jīng)濟起到很好的推動作用，但不是長久之計。依賴自然資源開采所實現(xiàn)的經(jīng)濟增長只是暫時性的增長，難以長期保持下去。因此，無論是從城市自身經(jīng)濟的發(fā)展來看還是從國民經(jīng)濟的發(fā)展來看，資源型城市進行轉(zhuǎn)型都是一個必然的選擇。由資源型城市的發(fā)展特點可以看出，其轉(zhuǎn)型工作需要從多方面入手，通過開展眾多的轉(zhuǎn)型項目對城市進行全方位的改造，因而需要籌集大量的資金。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新環(huán)境下，資源型城市為其轉(zhuǎn)型籌集資金的方式眾多，包括財政資金、商業(yè)銀行貸款、招商引資等多種方式。為轉(zhuǎn)型所籌集的資金往往具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。出于關(guān)注資金投入方向和投入效果等原因，各投資主體、廣大社會公眾以及資源型城市自身都具有對籌集資金的使用情況進行審計的需求。為了滿足各方利益相關(guān)者的審計需求，資源型城市應(yīng)當(dāng)從審計目的、審計機構(gòu)選擇和審計工作配合等方面來加強資金使用審計，促進城市轉(zhuǎn)型工作的開展。

作者：隋玉明 單位：哈爾濱欣榮園林綠化有限公司 哈爾濱欣榮集團股份有限公司