財政專項資金使用績效審計評價指標
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摘要：財政專項資金的特性是專款專用，為了抓好對專項資金的管控和落實，需要加強對資金的績效審計工作，因此應(yīng)當進一步完善財政專項資金績效審計評價指標，健全專項資金審計體系，防范資金浪費等情況的發(fā)生。本文通過對財政專項資金績效審計評價指標的不足進行深入探析，進而提出針對性應(yīng)對措施，用以完善財政專項資金績效審計評價指標。
關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；評價指標
一、引言
在新形勢下，我國財政專項資金的使用制度和要求已日趨完善。財政專項資金的審核審批通過之后，有清晰明確的績效審計標準，以確保專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。但是我國地大物博、人口眾多，專項資金的使用情況復(fù)雜多樣，專項資金的績效審計工作還存在一些不足之處，影響我國財政資金審計的總體布局。而評價指標作為專項資金績效審計評價的重要組成部分，如何完善評價指標體系，促進財政專項資金的績效審計工作順利開展已是一項重要的課題。
二、專項資金績效審計評價指標存在的不足
1.專項資金評價指標不夠統(tǒng)一
各地政府對于專項資金的使用都制定了各自的管理制度，根據(jù)各區(qū)域情況制定合適的評價指標，能夠較好適應(yīng)各級政府的實際情況，開展專項資金的績效審計工作。但是由于缺乏固定的財政專項資金績效審計評價指標，給財政部門的專項資金績效審計工作增加了難度和壓力。另一方面，由于各級地方政府的專項資金績效審計評價標準不一，主觀性以及隨意性較強，導(dǎo)致專項資金被貪墨或是流失、浪費等。
2.專項資金評價指標不夠完善
從我國目前財政資金績效審計的實際情況來看，一些地區(qū)專項資金績效審計的評價指標設(shè)置尚未健全。第一，部分地區(qū)評價指標并未對專項資金的分配和使用合理性進行評價。一方面是對專項資金使用的必要性沒有評價，另一方面是對財政專項資金分配的合理性涉及內(nèi)容較少，這樣的專項資金績效審計存在局限性和片面性。第二，財政專項資金從決策到撥付這一流程沒有績效審計評價。專項資金的下?lián)苁欠穹弦?guī)定程序，專項資金分配決策是否科學合理，這些都難以確認，從而無法保證專項資金發(fā)揮應(yīng)有作用。第三，專項資金的分配使用，需要符合上級部門下發(fā)的政策法規(guī)。但是往往忽視了對專項資金是否符合政策進行審計，在評價指標中缺乏這一內(nèi)容，使得專項資金的使用缺乏規(guī)范性。
3.評價指標設(shè)定中績效審計標準不明確
對財政專項資金的審計中，需要根據(jù)績效目標開展相關(guān)工作。但是當前我國一些地區(qū)雖然建立了財政資金的績效審計目標，然而忽視了專項資金的績效審計目標，或者是比較籠統(tǒng)，都放在財政資金績效審計目標中，缺乏獨立的績效目標。地方審計部門對財政專項資金的績效審計過程中，往往把重心放在資金使用是否合法，對于資金使用績效目標審計缺乏重視。有的地區(qū)專項資金使用后還有大量的余款，這也充分說明績效審計目標不明確或是目標過低導(dǎo)致評價指標設(shè)置存在缺陷，無法保障財政專項資金使用的經(jīng)濟性與效果，大大降低了專項資金的使用效率。
三、健全財政專項資金績效審計評價指標的建議
1.構(gòu)建規(guī)范和統(tǒng)一的評價指標
我國的審計部門在開展財政專項資金績效審計工作時，應(yīng)當進一步規(guī)范和統(tǒng)一評價指標。各地的情形不一，情況復(fù)雜多變，給制定統(tǒng)一的評價指標增加了許多難度。針對這些問題，更加需要堅持不懈，積極和各地政府進行溝通，了解各地的實際經(jīng)濟情況，從而制定一套統(tǒng)一的評價指標。統(tǒng)一的評價指標對于開展專項資金的績效審計工作更加具有參考價值，同時提升了公平性，還可有效防范一些地區(qū)弄虛作假，降低專項資金使用的風險。制定統(tǒng)一的專項資金績效評價指標，還需要將評價指標進一步規(guī)范化和標準化，分層次制定。依照相關(guān)的政策法規(guī)和理論研究，強化評價指標設(shè)計的立足點，從而使財政專項資金績效審計工作更加具備參考價值和意義，繼而保障財政專項資金績效審計工作順利進行。使審計工作更加精細化，進一步推動財政專項資金績效審計水平的提升，發(fā)揮專項資金的使用效益。
2.構(gòu)建全面的績效審計評價指標
對于財政專項資金績效審計評價指標不夠完善的問題，應(yīng)當充分擴展評價指標設(shè)置的范圍及內(nèi)容，評價指標不能帶有偏向性及片面性，可從評價范圍以及評定的深度進行拓展和延伸。首先，應(yīng)當加強對相關(guān)政策法規(guī)的理解，強化專項資金決策層面的評價指標構(gòu)建，以確保專項資金使用的合規(guī)性。其次，對專項資金分配的科學性以及合理性進行評價，充分考量專項資金分配使用的經(jīng)濟效益和實際效果。加強對資金使用方向的審查，專項資金是否落實到位，是否具體應(yīng)用到項目上，資金投入是否合理，有沒有存在挪作他用的情況等，避免財政專項資金的不合理使用。最后，加強對財政專項資金使用過程的審計評價。對財政專項資金的立項、資金流動、項目完成等評價指標進行優(yōu)化，強化對專項資金流動過程的審計評價，比如資金下?lián)苓^程中是否存在違規(guī)挪用，資金的使用管理是否合乎法規(guī)制度。對項目資金運作過程中的各種財務(wù)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，立足實際情況，以此作為評價依據(jù)，確保資金使用的安全性，有效保障財政專項資金的使用效率，與財政專項資金的績效審計目標保持方向一致。
3.堅持績效審計目標原則，構(gòu)建科學的評價指標
當前專項資金績效審計工作都是圍繞績效審計目標進行的，績效審計目標要堅持5E原則，即效率性、經(jīng)濟性、效果性、公平性以及環(huán)境性。基于效率性的評價指標，主要是對項目使用的各種資源進行審計，評價審計項目開展的過程中資源使用的效率，其中不應(yīng)單單只考慮資金的使用效率，還要納入其他資源使用情況的審計，比如土地資源、人力資源等。經(jīng)濟性審計評價主要目的是對項目運作成本的控制，以防止財政專項資金挪用濫用等情況的發(fā)生。專項資金項目最終達成的效果是績效審計評價的重點內(nèi)容，在評價指標中應(yīng)當對項目完成后的影響以及實際效用進行評價，評估該項目是否達到預(yù)定的目標。這個評價指標的設(shè)置應(yīng)當充分結(jié)合項目的具體條件以及當?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)置過高，項目難以達到預(yù)定的效果，設(shè)置過低容易造成資源浪費、資金流失，因此需要科學合理劃分標準，制定適宜的評價標準。在財政專項資金績效審計工作中往往會忽略公平性和環(huán)境性兩個方面的內(nèi)容。進入21世紀以來，我國持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，因此專項資金項目最終對環(huán)境造成的影響也是至關(guān)重要，這也是與居民生活息息相關(guān)的問題，因此需要增強對于環(huán)境影響方面的專項資金績效評價指標建設(shè)，為居民營造美好的生活環(huán)境。財政專項資金使用的公平性，這一標準難以量化，因此對于專項資金的分配使用應(yīng)當充分結(jié)合各地實際發(fā)展情況，充分考慮人民群眾的意見，急民之所需、取之于民、用之于民，評價指標構(gòu)建時應(yīng)當納入公眾意愿、滿意度等方面的內(nèi)容，以體現(xiàn)財政專項資金使用的公平性。由于當前我國專項資金項目涉及各個領(lǐng)域，情況各不相同，因此在評價指標設(shè)定時需要注重針對性以及兼容性，建立個性化和通用性的評價指標。同時還需要細化定量指標和定性指標的具體內(nèi)容，加強定性指標與定量指標之間的結(jié)合，從實際出發(fā)，合理搭配定性指標與定量指標，貫穿財政專項資金項目的運作、管理、驗收，如此評價指標才能充分滿足諸多領(lǐng)域項目的審計工作要求，在專項資金績效審計的過程中如實反映各項目的實際問題，促進財政專項資金績效審計工作精細化發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，做好財政專項資金績效審計的評價指標建設(shè)工作，對促進我國財政專項資金發(fā)揮更大的效益有至關(guān)重要的作用。通過對當前財政專項資金績效審計評價指標存在的一些不足進行深入探析，提出了幾點建議以解決評價指標構(gòu)建當中的問題，推動財政專項資金績效審計工作水平進一步提升，強化對財政專項資金的審計監(jiān)督。新形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，政府部門應(yīng)當持續(xù)加強對財政專項資金的管理和審計，進一步完善以及更新資金績效審計評價指標內(nèi)容，促進我國財政收支平衡，社會發(fā)展持續(xù)進步。
參考文獻
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3.劉杰，張勇.財政專項資金績效審計問題研究.財會通訊，2016(10).
作者：余密歐 單位：安徽中鴻永涵稅務(wù)師事務(wù)所
