土地資源審計腐敗成因與對策

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源價值也在不斷飆升，在金錢的誘惑下，一些政府部門或審計人員受到利益驅(qū)使，知法犯法的情況嚴重，參與、縱容土地資源違法犯罪現(xiàn)象絡(luò)繹不絕。審計作為國家重要的監(jiān)察工具，擁有著人民給予的權(quán)力，承擔(dān)著國家賦予的反腐倡廉責(zé)任，卻為了一己私欲站在了國家與人民的對立面，幫助貪污腐敗分子欺上瞞下，嚴重影響了我國土地資源的管理，極大程度損害了國家與群眾的合法利益。因此，為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，為了國家的長治久安，必須著重關(guān)注土地資源審計腐敗問題的預(yù)防與治理，讓審計發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大力肅清土地資源問題上的貪污腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：土地資源；審計；腐敗問題；成因

土地資源審計內(nèi)容非常廣泛，能夠加強國家對土地資源的管理、促進當?shù)卣?jié)約土地資源、維護土地資源的可持續(xù)發(fā)展、監(jiān)察當?shù)毓毴藛T是否有貪污腐敗現(xiàn)象等，在預(yù)防和控制土地資源腐敗上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但部分審計人員知法犯法，選擇與犯罪分子進行同流合污，褻瀆了崗位尊嚴，也對國家與群眾造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此，必須大力整治審計人員知法犯法行為，從源頭上杜絕土地資源腐敗案件，保護國家土地資源，避免人民群眾財產(chǎn)受到非法侵害。本文統(tǒng)計了土地資源審計腐敗問題成因、歸納審計人員腐敗現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的反腐敗對策研究。

一、土地資源審計腐敗問題成因

（一）缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機制

土地資源審計缺乏較為成熟的審計流程和管理模式，到目前為止，尚未構(gòu)建出一套完善的土地資源績效審計體系。同時，現(xiàn)有的部分土地資源評價指標非常含糊甚至存在疏漏，并且沒有考慮到長期發(fā)展問題及不可控因素的影響，在審計過程中很難找到相應(yīng)指標和標準，對土地資源的綜合收益情況進行科學(xué)的評價，這就給審計人員利用職務(wù)之便貪污提供了便利[1]。部分審計人員不認真執(zhí)行需要實地考察的任務(wù)，隨意填寫審計報告，由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，出了事情相互推諉，無法落實處罰，將土地資源績效審計工作開展的一塌糊涂，大大降低了審計工作的公信力，使當?shù)卣畽C關(guān)聽說審計要來，并不是著急匯報工作，而是帶著審計到處吃喝玩樂，公款消費，大大助長了土地資源貪污腐敗的歪風(fēng)邪氣。

（二）缺乏完整的法律法規(guī)依據(jù)

土地資源審計工作是根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對一定時期內(nèi)的土地資源利用情況進行審查、復(fù)核的行為，監(jiān)督與評價各地土地資源利用的合法性、合理性與效益性等，最后編寫審計報告上交匯報給國家[2]。但是目前，第一，我國還沒有對土地資源審計出臺明確的法律規(guī)定和法律條文，僅在土地財政資金的審計中略微提到了一部分關(guān)于土地資源審計的內(nèi)容，缺少具體的執(zhí)行規(guī)范，無法成為治理我國土地資源腐敗現(xiàn)象的有力后盾，給了審計人員知法犯法，鉆法律空子的可能。第二，土地資源的管理者一般是當?shù)卣畽C關(guān)，政府部門如果從內(nèi)部對土地資源進行違法分配，隱蔽性很高，外地審計人員很難發(fā)現(xiàn)這些隱秘的腐敗行為，本地審計部門很容易被政府機關(guān)威逼利誘，從而同流合污，并不會主動去揭發(fā)檢舉[3]。第三，現(xiàn)有的部分土地資源管理政策的可實施性不佳，審計人員很難按照國家現(xiàn)有的政策標準對已發(fā)現(xiàn)的腐敗行為進行確鑿的定罪，干脆順水推舟，收受當?shù)靥峁┑馁V賂，將此事隱瞞不報。缺乏完整的法律依據(jù)使得審計工作寸步難行，沒有切實的法律法規(guī)撐腰，審計人員對于許多政府部門的貪污腐敗行為只能睜一只眼閉一只眼，從而使審計無法發(fā)揮國家賦予的職能，甚至淪為權(quán)力的玩物，屈服于當?shù)卣耐评T之下。

（三）審計工作人員意志不堅，未能抵御誘惑

我國土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健全，土地資源管理尚未完善，當遇到法律制度漏洞或者國家規(guī)定的執(zhí)行受到阻礙時，一些意志不堅定的公職人員，在巨資的誘惑下，沉醉于紙醉金迷的生活，選擇與違法犯罪分子同流合污，主動參與土地資源違法犯罪行為，甚至幫其遮掩罪行[4]。審計人員利用職務(wù)之便參與腐敗行為所承擔(dān)的成本極小，卻可以獲取極大的利益,甚至因為審計部門監(jiān)督管理權(quán)力較為集中，出現(xiàn)部門內(nèi)部大面積腐化的情況。審計人員此種知法犯法的行為影響極其惡劣，阻礙了公共權(quán)力機關(guān)的正確有序運行、減弱了政府對于百姓的公信力、損害了人民群眾的合理利益。

二、審計工作人員腐敗類型

（一）審計人員存在失職、瀆職行為

失職是指在正常的土地資源審計監(jiān)督中，沒有發(fā)現(xiàn)并匯報已存在的違法亂紀現(xiàn)象，這是審計人員腐敗類型中最難界定過失，同時也是最容易出現(xiàn)的類型。審計人員出現(xiàn)失職行為主要分為主觀原因及客觀原因兩個方面：第一，主觀原因：審計不認真、工作態(tài)度不端正?？陀^原因：審計人員能力不足、審計機關(guān)不夠重視、上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)等[5]。審計人員瀆職主要包括以下三種情況：第一，審計人員不履行個人職務(wù)從而造成嚴重后果；第二，審計流程不嚴從而導(dǎo)致沒有發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問題；第三，已發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問題，卻沒有依法進行處理處罰或上報相關(guān)部門。瀆職與失職最明顯的區(qū)別是審計人員主觀上的故意隱瞞行為，對查出的貪污腐敗問題隱瞞不報，壓案不交從而造成嚴重后果的知法犯法行為[6]。土地資源審計人員瀆職與收受賄賂或者遭受威脅有關(guān)，是一種主觀放棄履行崗位職責(zé)的行為，審計人員此種知法犯法的瀆職行為影響極其惡劣，阻礙了公共權(quán)力機關(guān)的正確有序運行、減弱了政府對于百姓的公信力、損害了人民群眾的合理利益。

（二）審計人員行賄、受賄

土地資源腐敗案件涉案金額逐年升高，開發(fā)商為了獲得土地資源常常不惜以巨資來賄賂政府及審計人員，而這部分成本又會被開發(fā)商通過偷工減料或者哄吵商品房房價的形式最終由消費者進行買單。審計人員擁有較大的權(quán)力，從事著敏感性的工作，如果不能保有初心，堅定不移的為黨和人民服務(wù)，就會被金錢與利益腐蝕，發(fā)生貪污受賄的現(xiàn)象[7]。貪污腐敗分子送禮的形式多種多樣，其中最直接的方式就是贈送審計人員錢財與奢侈品，間接的方式有幫助審計人員家人安排工作、提供便利或者進行利益交換等行為。審計人員收到錢物或其他好處，對其他政府部門或是開發(fā)商的貪污腐敗行為采取睜一只眼閉一只眼的處理方式，既褻瀆了崗位尊嚴，也對國家與群眾造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）審計人員存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

國家審計人員最明顯的濫用職權(quán)行為就是以權(quán)謀私，為自己謀取財物或公報私仇，對與自己有利益沖突或者仇怨的群眾或集體進行打擊報復(fù)，故意捏造，甚至是誣陷他人存在貪污腐敗行為。土地資源涉及金額巨大，在對資源的競爭上十分激烈，這也會導(dǎo)致一些惡性競爭的發(fā)生，其中就包含一些由于公司資質(zhì)不夠而競爭失敗的企業(yè)產(chǎn)生報復(fù)心理，主動花錢收買審計人員對自己的競爭對手“下絆子”，審計人員在金錢的驅(qū)使下濫用職權(quán)，對無辜企業(yè)進行打擊報復(fù)，從而對國家審計機關(guān)造成巨大的負面影響，嚴重破壞黨和審計機關(guān)的權(quán)威形象。濫用職權(quán)的行為是由審計人員主觀行為導(dǎo)致的，一般犯罪行為猖狂，無視國家尊嚴，犯罪情節(jié)惡劣，使人民群眾對國家審計機關(guān)的印象大打折扣，對國家和人民的利益造成較大的損失。

三、反腐敗對策研究

（一）對審計人員加強思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

世界觀、人生觀在很大程度上影響甚至決定著一個人的理想、信念和行為方式。沒有職業(yè)操守和法紀意識的人，一旦賦予其權(quán)力，就會難以抵御來自社會各界的誘惑，進而走上了貪污腐敗、違法亂紀的道路。因此，必須對審計人員從內(nèi)容和形式上進行教育。首先，要培養(yǎng)審計人員崇高的理想信念和職業(yè)操守，利用先進典型，腐敗案例進行經(jīng)常性的進行啟發(fā)與警示，使審計人員長期耳濡目染，自己拒腐防變。其次，應(yīng)對審計人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。審計人員只有具備扎實的專業(yè)技能，才能在審計工作中最大限度地減少失職與失誤。同時，在培訓(xùn)過程中還可以增強審計人員法制意識，從思想上杜絕犯罪動機。因此開展長期的、系統(tǒng)的思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)是保證審計人員不被污染的重要手段，也是預(yù)防審計人員貪污腐敗的前提條件。

（二）健全審計機關(guān)審理制度

國家審計機關(guān)內(nèi)部也應(yīng)不定期地進行評審與抽查，各崗位間透明管理，相互監(jiān)督。內(nèi)部審查能夠及時糾正一些有不良思想的審計人員，及時預(yù)防土地資源審計時內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗行為，做到秉公執(zhí)法。國家審計機關(guān)內(nèi)部要建立嚴格的工作管理制度，明文規(guī)定任何一名審計人員的工作流程、工作職責(zé)與績效考察方案，對于公正不阿，愛崗敬業(yè)的審計人員給予獎勵，對于工作頻繁出錯、工作態(tài)度敷衍潦草的審計人員給予適當懲罰，獎罰分明的管理模式才能激發(fā)審計人員的工作激情，提升審計人員的工作效率。構(gòu)建完備科學(xué)的工作管理體系，不僅能督促審計人員嚴于律己，而且能夠提高審計工作人員的工作效率，減少審計人員的腐敗現(xiàn)象，促使整個審計機關(guān)井然有序的運行，嚴格執(zhí)行土地資源的審核工作，不辜負國家與人民的信任，更好地為社會和人民服務(wù)。

（三）對于違法犯罪行為嚴肅懲處，絕不姑息

對審計人員加強思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，是在引導(dǎo)審計人員自覺嚴于律己，不參與貪污腐敗行為；健全審計機關(guān)審理制度，是預(yù)防審計人員出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；那么對于審計人員的貪污腐敗行為進行嚴格追究和嚴肅懲處，就是要警示審計人員不敢腐敗。黨紀國法應(yīng)具有威懾力與嚴肅性，對敢于試探和挑戰(zhàn)國家法律權(quán)威的人，都應(yīng)嚴肅予以處理，時刻保持高壓態(tài)勢，對任何違法亂紀、貪污腐敗、濫用職權(quán)的行為都絕不姑息。不論其能力、職務(wù)與功勞如何，決不能以珍惜人才、下不為例等借口減輕或減免處罰，否則就會使其他未參與貪污腐敗的工作人員產(chǎn)生僥幸心理，反正處罰也不重，也不會丟了工作，選擇鋌而走險撈上一筆。因此，要充分提高審計人員貪污腐敗的犯罪成本，發(fā)揮殺一儆百的震懾作用，讓每個審計人員知道貪污腐敗，違法亂紀的嚴重后果及不可挽回性，徹底消除想要貪污腐敗的僥幸心理。

四、總結(jié)

國家土地資源審計工作人員擁有著人民給予的權(quán)力，承擔(dān)著國家賦予的反腐倡廉責(zé)任，因此，審計人員內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象不僅給國家審計機關(guān)造成難以挽回的負面影響，褻瀆了崗位的尊嚴，同時也對國家與群眾造成了嚴重的經(jīng)濟損失?；诖?，本文對土地資源審計腐敗問題的成因與解決對策進行了研究，從對審計人員加強思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、健全審計機關(guān)審理制度、對于違法犯罪行為嚴肅懲處，絕不姑息這三個方面闡述了預(yù)防審計人員腐敗犯罪的對策，以期改變土地資源審計人員的腐敗現(xiàn)狀，讓審計成為國家的劍，揮向貪污腐敗，斬斷一切違法犯罪行為，從源頭杜絕土地資源腐敗問題。

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作者：徐金波 單位：東南大學(xué)法學(xué)院