民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

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關(guān)鍵詞：云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

1概況

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求。2019年底，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》和2016年中央出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》、2017年的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》等，共同構(gòu)成了當(dāng)下推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的制度體系。云南省地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，擁有4000多公里長(zhǎng)的國(guó)境線，24個(gè)國(guó)家一類口岸、2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)重要的物資運(yùn)輸國(guó)際大通道。水利、生物、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列與云南省直接相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、橋頭堡戰(zhàn)略、建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，這些戰(zhàn)略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，有力促進(jìn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也是云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！?019年，云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23223.75億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3037.62億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7961.58億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值12224.55億元，相較于2018年，第三產(chǎn)業(yè)增速同比增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)(6.9%)1.4個(gè)百分點(diǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)在云南省占比已達(dá)總量的52.73%”(《2019年云南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告》http：//yndrc.yn.gov.cn/content.aspx?id=883537750808)；從進(jìn)出口貿(mào)易情況來(lái)看，2019年，全省民營(yíng)企業(yè)及外商投資企業(yè)共完成進(jìn)出口總額206.8億美元，比上年增長(zhǎng)14.1%，增幅比上年回升3.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口總額的比重為61.4%；從就業(yè)情況來(lái)看，據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局提供數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)312.7萬(wàn)，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，私營(yíng)企業(yè)62.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.4%，增速較上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)(《云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)》http：//www.yn.gov.cn/yngk/tzyn/tzdt/202003/t20200302_191439.html)。云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢(shì)頭良好。

2云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然備受矚目，但受限于歷史體制和相關(guān)制度的不健全，在發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著“市場(chǎng)冰山+融資高山”的困難，除此之外，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有一座“轉(zhuǎn)型火山”。

2.1“市場(chǎng)冰山”

其主要體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)平等地位仍然不夠突出。國(guó)家三令五申，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，各種政策條款都要求“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可平等進(jìn)入，不得以任何形式對(duì)民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。(《2019年云南省第二次民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行狀況調(diào)查分析報(bào)告》，云南省工商聯(lián)http：//www.doc88.com/p-9438714762958.html)”實(shí)際操作卻仍然是“陽(yáng)奉陰違”。正如佟鈴等(2012)認(rèn)為，“公共資源的有限性，公共服務(wù)的不公平性，加重了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本，限制了企業(yè)的行為”(佟玲、金兆懷《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思考與對(duì)策》[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012(4)：23-27)。體現(xiàn)在市場(chǎng)制度中，政策落實(shí)不到位讓企業(yè)獲得感不強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需進(jìn)一步提升。根據(jù)《2019年云南省第二次民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行狀況調(diào)查分析報(bào)告》(如圖1所示)，民營(yíng)企業(yè)關(guān)于政府政策的建議有39.76%都是圍繞如何寬松市場(chǎng)環(huán)境而進(jìn)行的。

2.2“融資高山”

資金是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的血液，融資問(wèn)題一直是民營(yíng)企業(yè)面臨的“頑疾”(如圖2所示)。雖然國(guó)家不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策力挺，從2014年被業(yè)內(nèi)稱為小微企業(yè)發(fā)展的“新國(guó)十條”到2019年的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，再到2020年《政府工作報(bào)告》要求大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%。說(shuō)明商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款投放明顯加快，但數(shù)量上占大頭的中小微企業(yè)金融服務(wù)供給不足仍然是困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。這個(gè)供給量的不足，不再是因?yàn)榇笮蜕虡I(yè)銀行的投放量不足，而是因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)增長(zhǎng)速度較快的發(fā)展需求與供給主體單一性之間的矛盾。所謂供給主體的單一性是指民營(yíng)企業(yè)受限于規(guī)模和政策要求，無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，只能借助銀行、金融機(jī)構(gòu)等間接融資方式滿足發(fā)展需求。云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏充足的資金積累，可用于抵押的資產(chǎn)少，企業(yè)資信等級(jí)低，資本市場(chǎng)體系不健全，上市融資、發(fā)行債券、信托融資、股權(quán)融資等直接融資手段少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題主要依靠自籌和銀行借貸來(lái)籌集(90%以上依靠銀行融資)。而且由于外部信用支撐較為薄弱，一般會(huì)“組團(tuán)”借貸，例如擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈、聯(lián)保、互保等方式，都是在政府擔(dān)保不力的前提下企業(yè)之間的相互借力和抱團(tuán)取暖。這種方式，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其他環(huán)節(jié)也會(huì)受到影響。

2.3“轉(zhuǎn)型火山”

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革越徹底，市場(chǎng)發(fā)育程度就越好。有研究顯示，近年來(lái)，云南省的市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)在全國(guó)各省區(qū)排名一直在第25位上下，市場(chǎng)化進(jìn)程僅為浙江、江蘇的一半左右，且市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)的年均變化差異也只有浙江、江蘇的一半，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、生產(chǎn)要素(土地、資本、勞動(dòng)力)市場(chǎng)發(fā)育滯后、企業(yè)行為市場(chǎng)化程度低、資源配置效率不高。這就導(dǎo)致云南省催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的土壤不夠肥沃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力巨大。當(dāng)前，云南已經(jīng)進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)就是要加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。如前所述，省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)主要集中在消費(fèi)型產(chǎn)品和基礎(chǔ)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)品差異化程度較低，主要都集中在產(chǎn)品鏈的低端。在大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，產(chǎn)品檔次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，相互模仿，沒(méi)有自主產(chǎn)品等問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展。再加上云南省民營(yíng)企業(yè)的人員整體素質(zhì)較低，科技、管理人才平均僅占從業(yè)人員的12%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)30%以上的水平，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)高科技成果應(yīng)用不多，科技開(kāi)發(fā)能力弱，部分企業(yè)缺乏熟練技術(shù)工人，產(chǎn)能發(fā)揮不足。除此之外，大部分民營(yíng)企業(yè)屬于家族制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)管理較為傳統(tǒng)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的“委托—”治理結(jié)構(gòu)的鳳毛麟角，也是造成民營(yíng)企業(yè)生命周期短、無(wú)法轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。

3解決對(duì)策

3.1政策傾斜有保障

對(duì)于市場(chǎng)主體之一的民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)該圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。高效性主要體現(xiàn)在：一是抓好近年來(lái)國(guó)家和云南省《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，及時(shí)組織開(kāi)展政策措施到位的宣傳和監(jiān)督檢查，杜絕一切“中梗阻”和權(quán)力尋租現(xiàn)象；二是建議設(shè)立直屬的民營(yíng)企業(yè)投訴中心，及時(shí)收集整理民營(yíng)企業(yè)反映的政策性建議、具體問(wèn)題和部門(mén)服務(wù)質(zhì)量方面的意見(jiàn)，采取定期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度交辦督辦的形式，及時(shí)公布典型問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)和單位限期整改落實(shí)；三是減少行政手段干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放市場(chǎng)，重點(diǎn)降低電力、電信、金融等高利潤(rùn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以兼并、重組和參股等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)。

3.2立足當(dāng)?shù)赜刑厣?/p>

民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能擁有自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，除了一般意義上積極地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大投入力度、推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造、提升競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力之外，還應(yīng)該立足本地特色，努力打造有品牌、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益高、污染低、能耗少、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。具體來(lái)看，一是借助云南省良好的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和民族特點(diǎn)，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改造和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視市場(chǎng)營(yíng)銷，著力建設(shè)“云系列”品牌，充分利用各種營(yíng)銷方式，提升品牌價(jià)值；二是著手解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從過(guò)度依賴資源向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；三是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)加快新興產(chǎn)業(yè)培育，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、信息等產(chǎn)業(yè)，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。

3.3崇尚生態(tài)有計(jì)劃

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)深化階段，新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的要求是更為高效和可持續(xù)，對(duì)企業(yè)的要求就是走高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路。綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是貫徹執(zhí)行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的載體，是環(huán)保、高效、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的最優(yōu)途徑。云南省完全可以憑借豐富的自然資源和半原生態(tài)化的發(fā)展?jié)摿?，牢固?shù)立生態(tài)文明理念，聚焦產(chǎn)業(yè)基地提升、加工升級(jí)、品牌打造、質(zhì)量管控、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)融合、政策支持等方面，精準(zhǔn)發(fā)力，以高原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為抓手，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)模式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把潛在的生態(tài)優(yōu)勢(shì)借助民營(yíng)企業(yè)充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造云南生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，走綠色、有機(jī)發(fā)展之路。

3.4重點(diǎn)突出有想法

破解民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)難題，主要就是破解民營(yíng)企業(yè)由于融資途徑單一帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高問(wèn)題。鑒于此，企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者的成本意識(shí)，做好財(cái)務(wù)規(guī)劃與管理，將資金用于“刀刃”上，嚴(yán)控資金出入，構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。市場(chǎng)應(yīng)該完善信用體系建設(shè)，規(guī)范貨幣金融市場(chǎng)，一方面鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)以上市、發(fā)行債券、眾籌等形式融資和籌資；另一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行，外資銀行、商業(yè)銀行、地方銀行、證券及產(chǎn)權(quán)交易中心、各類投資基金、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄貸款機(jī)構(gòu)、各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多主體向信用良好的企業(yè)采用信用擔(dān)保、貸款貼息等方式擴(kuò)大貸款受眾面或力度。政府應(yīng)該強(qiáng)化補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)和扶持作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金投入。設(shè)立專項(xiàng)資金吸引企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)，通過(guò)給予研發(fā)支出一定的稅收減免或者允許企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式補(bǔ)貼研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另外，考察云南省時(shí)曾經(jīng)提出：“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”的重要論斷，明確了云南省發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期云南省的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該抓住國(guó)家和政府戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主體的本地化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，真正地將沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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作者：甘甜 單位：云南大學(xué)滇池學(xué)院