社會服務(wù)職能現(xiàn)狀及路徑探析

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摘要：社會服務(wù)是高校的四大主要職能之一。地方高校社會服務(wù)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也提升了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)水平。新時(shí)期，地方高校應(yīng)樹立主動服務(wù)社會的理念，從辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)模式上建立高起點(diǎn)，通過優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程體系培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才，建立科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，完善社會服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同頻共振。

關(guān)鍵詞：地方高校；社會服務(wù)；職能；路徑

推動整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力來源于知識。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主保羅•羅默和羅伯特•盧卡斯提出的新增長理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生增長因素作用的結(jié)果，其中內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)增長的決定因素[1]，技術(shù)的獲取和進(jìn)步可以通過教育來實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[2]。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新已經(jīng)成為新時(shí)期高等學(xué)校的四大主要職能。社會要發(fā)展，就要有高等教育做后盾。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，更要有教育的支持。

一、高校社會服務(wù)職能的演變

學(xué)校各項(xiàng)職能的產(chǎn)生跟歷史的發(fā)展有著必然聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，研究高校的職能需要研究其在各階段的歷史，它隨著歷史的發(fā)展不斷豐富、充實(shí)和完善。我國的大學(xué)職能的演變經(jīng)歷了由單一人才培養(yǎng)功能到多元功能的過程，大致可以分為以下四個(gè)時(shí)期，具體如下。

（一）一元時(shí)期中國古代大學(xué)的職能以人才培養(yǎng)為主，這種人才的培養(yǎng)具有鮮明的“為國舉才”的政治目的，是為統(tǒng)治階層服務(wù)的，正如孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”。在一元時(shí)期，中國古代大學(xué)培養(yǎng)的是“仁德的君子”“德才兼?zhèn)涞娜恕盵3]，即教育的目的是培養(yǎng)有道德有才能的君子進(jìn)入仕途，為統(tǒng)治階層實(shí)施仁政進(jìn)而改善民生。此時(shí)，書院制是影響力最大的教育機(jī)構(gòu)。

（二）二元與三元初期第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著科舉制度的正式廢除，受洋務(wù)運(yùn)動先期的“師夷之長技以制夷”思想的影響，清政府中有識之士主張引進(jìn)西方的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為國家“自強(qiáng)”培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)的專門人才。科學(xué)研究思想逐步進(jìn)入大學(xué)職能。進(jìn)入民國后，1929年4月頒布的《中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針》，對大學(xué)的社會服務(wù)職能進(jìn)行了法律規(guī)定。從而，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的三大職能萌芽已產(chǎn)生。

（三）三元發(fā)展期建國后，大學(xué)的主要職能是培養(yǎng)社會主義接班人，兼具科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能。特別是1961年國家頒布的“高教60條”，對我國大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能做出了詳細(xì)闡述和明確規(guī)定。1985年5月中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，正式確立了大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

（四）三元深化與四元初期20世紀(jì)90年代末，1998年國家頒布的《中華人民共和國高等教育法》第三十一條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)人才為中心，開展科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。大學(xué)職能第一次以法律的形式確立下來。2010年7月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010年—2020年）》中闡明了有關(guān)大學(xué)職能的重要思想，明確社會服務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的延伸，要增強(qiáng)社會服務(wù)能力，牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識。2011年，同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年的大會上強(qiáng)調(diào)：“必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新。”“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平，必須大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新?！边@就標(biāo)志著我國高校在新時(shí)期需要具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等四項(xiàng)基本職能。

二、地方高校與應(yīng)用型高校、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系

由于歷史原因，我國的高校具有明顯的行政管理屬性。通常情況下，地方高校經(jīng)費(fèi)來源于省級或省級以下地方財(cái)政，是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主的高等院校[4]。從高校的職能角度和人才的社會需求角度，高校分為三類，研究型高校、應(yīng)用型高校和技能型高校。其中，應(yīng)用型高校則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高校的社會服務(wù)職能，注重專業(yè)型人才和在行業(yè)中的應(yīng)用能力的培養(yǎng)，具有地方性、服務(wù)性和融合性三方面典型特征[5]。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（2015）提出了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制，標(biāo)志著國家層面開始對高校轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。大多數(shù)地方高校向應(yīng)用型辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變已成為共識[6]。2017年2月以來，教育部積極推進(jìn)新工科建設(shè)，在分類指導(dǎo)原則下，地方高校成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，是地方性應(yīng)用型高校對高等工程教育改革的快速響應(yīng)。2018年6月21日，教育部陳寶生部長在全國高等學(xué)校本科教育工作會議上提出“應(yīng)用型也要加強(qiáng)一流本科建設(shè)”，為應(yīng)用型本科高校高水平建設(shè)搭建了舞臺。區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通常是指一定活動區(qū)域或范圍內(nèi)的人類所有的經(jīng)濟(jì)活動。荷蘭蒂爾堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授羅伊•拉坦在談到區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育關(guān)系時(shí)指出，“大學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間會存在一個(gè)合作共贏的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會不斷地為大學(xué)提供新的學(xué)生和大量的資金，而大學(xué)中高等教育的發(fā)展則會給區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力和人力資本，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展”[7]。地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地方高校的服務(wù)，地方高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有特殊的責(zé)任。

三、地方高校社會服務(wù)現(xiàn)狀

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大成就，但同時(shí)也遇到了許多問題。原因固然是多方面的，但是地方高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上出現(xiàn)了某種程度的脫節(jié)，是其中重要因素之一。

（一）社會服務(wù)理念尚未重視雖然地方高校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，但是在思想觀念上依然相對保守，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的理念尚未真正形成。究其原因，兩個(gè)方面：一是地方高校仍然沒有跳出追求“貪大”“求全”的模式，一味地將規(guī)模效益和提升辦學(xué)層次放在首位，忽略了高校辦學(xué)特色和專業(yè)特色，忽視了地方高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的職能。二是教師的社會服務(wù)理念比較淡化。大多數(shù)教師關(guān)注形而上的材料，注重課題的申報(bào)與層次、科研經(jīng)費(fèi)的多少、的數(shù)量和質(zhì)量、獲獎成果的數(shù)量和等級，等等，對科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣缺乏重視，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面能力有限以及教學(xué)任務(wù)重等客觀因素導(dǎo)致社會服務(wù)熱情不高。

（二）社會服務(wù)存在功利主義傾向社會服務(wù)存在功利主義傾向的原因，具體表現(xiàn)在，一是目前對社會服務(wù)的考核主要看重合作經(jīng)費(fèi)和到賬經(jīng)費(fèi)的多少，無疑將社會服務(wù)同創(chuàng)收劃上等號，潛移默化導(dǎo)致高校在服務(wù)社會中追求表面上的急功近利，忽視科研創(chuàng)新內(nèi)在作用。二是部分高校與企業(yè)的合作缺乏持續(xù)性，沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃，看重短期收益，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量和校企的長遠(yuǎn)利益。三是職稱評審導(dǎo)向問題，教師更愿意從繁重的教學(xué)任務(wù)中擠出一點(diǎn)時(shí)間用于和申報(bào)項(xiàng)目上，輕視應(yīng)用研究和科研成果轉(zhuǎn)化，看不起橫向合作，功利主義思想明顯。

（三）社會服務(wù)與人才培養(yǎng)存在矛盾高校的社會服務(wù)與人才培養(yǎng)尚存在矛盾關(guān)系，存在顧此失彼的現(xiàn)象。一是部分高校在要求教師主動服務(wù)社會時(shí)，沒有從頂層設(shè)計(jì)高校的各個(gè)職能，忽視了較多的社會服務(wù)任務(wù)對教學(xué)任務(wù)的沖擊。二是高校教師在實(shí)施社會服務(wù)時(shí)，科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)制度的缺失，導(dǎo)致部分教師社會服務(wù)過程中缺乏獲得感，間接影響教學(xué)熱情。三是還存在部分教師長期只重視教學(xué)，不從事社會服務(wù)，雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是缺乏工程應(yīng)用案例，對新技術(shù)的了解逐步滯后，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）社會服務(wù)與區(qū)域社會需求不對應(yīng)由于高校的社會服務(wù)能力受到自身的定位、師資水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)等制約，社會服務(wù)廣度和深度仍有限。一是多數(shù)地方性應(yīng)用型高校，還面臨著自身發(fā)展壯大的問題，尚未跟隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏高層次師資儲備和足夠的科研機(jī)構(gòu)，社會服務(wù)的前提條件缺失。二是在資源相對貧瘠的地區(qū)，相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)在技術(shù)改進(jìn)過程中面臨眾多技術(shù)問題，對地方高校的期望值較高，然而上述高校自身存在的問題導(dǎo)致這些企業(yè)并未得到預(yù)期的服務(wù)效果。三是，部分高校及教師，盲目開展力所不能及的社會服務(wù)項(xiàng)目，對高校造成不好的社會影響。

四、優(yōu)化地方高校社會服務(wù)的有效路徑

南通理工學(xué)院作為一所地方性應(yīng)用型本科高校，雖然辦學(xué)歷史短，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚在進(jìn)行，科研基礎(chǔ)相對薄弱，但是，學(xué)校歷來重視社會服務(wù)，制定了相關(guān)制度和措施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，用社會服務(wù)能力來檢驗(yàn)辦學(xué)水平，初步形成“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的特色。

（一）明確辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)模式地方高校服務(wù)社會面臨的首要問題和關(guān)鍵問題是辦學(xué)理念。在新產(chǎn)業(yè)革命和高等教育飛速發(fā)展的歷史背景下，地方高校肩負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命。辦學(xué)理念決定人才培養(yǎng)模式。南通理工學(xué)院堅(jiān)持“真心辦學(xué)、良心育人”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，將“校企融合”作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主要模式，從頂層設(shè)計(jì)上確立了學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究等辦學(xué)活動緊緊圍繞“如何服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展”這一主題，特別是“如何服務(wù)好區(qū)域行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展”而展開。建校之初，就設(shè)立了“產(chǎn)教研合作委員會”和服務(wù)地方辦公室，搭建校地、校企、校校之間互動的交流與合作平臺，引導(dǎo)師生為地方科技進(jìn)步開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。

（二）完善專業(yè)設(shè)置與課程體系2019年10月，教育部發(fā)文《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（教高〔2019〕6號），指出：“深化高校專業(yè)供給側(cè)改革。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建自主性、靈活性與規(guī)范性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置管理體系?！盵8]根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，南通理工學(xué)院綜合考慮自身定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)情和人才需求類型重點(diǎn)圍繞海洋工程、新能源及新能源汽車、智能裝備、軟件和服務(wù)外包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和成長產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵提升，建立“新工科”，設(shè)置了機(jī)器人工程、汽車服務(wù)工程、新能源科學(xué)與工程、船舶與海洋工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求的專業(yè)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，在機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)中設(shè)置3D打印方向。建立或優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)，不斷接受新技術(shù)，密切跟蹤企業(yè)的升級改造，將新技術(shù)融入課程體系，將學(xué)校的人才培養(yǎng)與國家的發(fā)展、地方的需求和企業(yè)的革新有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系科研作為教學(xué)與生產(chǎn)的橋梁，一方面反哺教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，另一方面促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)水平提高，是高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會價(jià)值的有力保障，從而達(dá)到“以科研帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的效果。南通理工學(xué)院建立了與社會發(fā)展相適應(yīng)的科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，制定和完善了《產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人實(shí)施細(xì)則》《校企共建科技服務(wù)平臺管理辦法》《關(guān)于深化科研與服務(wù)地方工作改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《科研與服務(wù)地方工作改革方案》等系列政策文件，從科研服務(wù)地方、科研反哺教學(xué)兩個(gè)方面推進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。通過建立與企業(yè)合作的技術(shù)和市場互動機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)和高校教師在企業(yè)和高校之間的流動，使得高校教師能夠快速地了解市場需求，進(jìn)而高效地創(chuàng)造出市場需要的科研成果。通過建立省市級“科技園”，孵化了一批新能源、新材料、智能裝備、微電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒c區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動發(fā)展。

（四）制定激勵(lì)政策高校要建立深化科研與服務(wù)地方改革的制度，推動產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人工作，快速建立有效的激勵(lì)政策，支持教師開展社會服務(wù)工作，改革職稱評審和職務(wù)晉升辦法，為教師潛心科技創(chuàng)新、社會服務(wù)營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和工作氛圍。南通理工學(xué)院發(fā)揮民辦機(jī)制體制優(yōu)勢，針對在社會服務(wù)工作中成績優(yōu)秀的教師給予政策支持，先后出臺了一系列文件，如《教科研工作量化考核獎勵(lì)與教學(xué)類獲獎獎勵(lì)辦法》《專利工作管理辦法》《期權(quán)獎勵(lì)辦法》《科研與服務(wù)地方工作先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人評選暫行辦法》《“雙師雙能”教師資格認(rèn)定及考核管理辦法》等，并采取了一系列措施，如所有橫向項(xiàng)目一律不收取管理費(fèi)；科研與服務(wù)地方工作突出的，給予期權(quán)獎勵(lì)；完善有利于科技研發(fā)的人事管理制度，施行職稱低職高聘制度，凡主持企業(yè)橫向課題（實(shí)際到賬60萬以上）或者入選江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”科技副總對象，并與企業(yè)開展實(shí)際工作的教師，講師滿3年，已具備副教授職稱評定條件，可聘為副教授（或其他副高職稱）；職務(wù)發(fā)明科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，可提取不低于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入的60%，獎勵(lì)給成果主要貢獻(xiàn)者及為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，等等。

五、結(jié)論

地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的良性互動有利于促進(jìn)雙方的長遠(yuǎn)發(fā)展，地方高?！坝袨椴艜形弧保瑘?jiān)持“產(chǎn)教融合、校企合作”人才培養(yǎng)模式，通過社會服務(wù)提高應(yīng)用型人才的契合度，提升高校的社會貢獻(xiàn)度和滿意度，加速科研成果的轉(zhuǎn)化效率，企業(yè)在社會服務(wù)中得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的主要力量。社會服務(wù)不僅需要高校在理念、制度和舉措上重視和推進(jìn)，需要高校的管理者從戰(zhàn)略高度重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，更需要政府的頂層設(shè)計(jì)和企業(yè)的認(rèn)可與支持，只有政府、高校和企業(yè)成為發(fā)展共同體，才能實(shí)現(xiàn)地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

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作者：孫健華 顧海 吳國慶 單位：南通理工學(xué)院