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[摘要]經(jīng)過50多年的綜合治理與開發(fā),涇川縣已成功走出了一條具有縣域特色的水土流失防治之路,成為黃土高原溝壑區(qū)水土流失治理的典范。如今油田的勘探開發(fā),對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,在分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在主要問題的基礎(chǔ)上,有針對性地提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的防治對策,以期能增強石油企業(yè)、地方政府和社會各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,為推進(jìn)石油勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏探索新路。
[關(guān)鍵詞]石油勘探開發(fā);生態(tài)環(huán)境影響;防治對策;涇川縣
涇川縣地處黃土高原溝壑區(qū),縣域總面積1409.3km2。經(jīng)過50多年的治理,全縣水土流失治理程度達(dá)到82.4%,被譽為“生態(tài)建設(shè)一面旗”“甘肅省實現(xiàn)綠化第一縣”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”等。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,在一定程度上給予了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的跳板和政策支持。緊隨西部資源開發(fā)的腳步,涇川縣石油資源勘探開發(fā)已經(jīng)全面展開。幾年的勘探開發(fā),雖然助推了全縣經(jīng)濟的發(fā)展,但也對本來就比較脆弱的縣域生態(tài)環(huán)境和采油區(qū)的水資源環(huán)境造成了很大的影響與破壞。2016年下半年,涇川縣水保局抽組4名水保監(jiān)察人員,攜帶測量儀器、照相機等,對近年來全縣石油勘探開設(shè)的所有井場進(jìn)行了監(jiān)督檢查,結(jié)果顯示,采油區(qū)環(huán)保措施和水保措施落實不到位,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,人為水土流失和環(huán)境污染狀況堪憂,直接威脅著區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活,動搖了縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。
1石油勘探開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞
縣域內(nèi)目前共有石油井場242個,井位360個,其中正在運行的井位196個,廢棄或者封閉的井位107個,已經(jīng)復(fù)耕的井位16個,正在鉆井作業(yè)的井位41個。
1.1廢水、油泥處置不當(dāng),對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染
石油鉆探過程中,鉆井排放的廢水、巖屑及泥漿處置不規(guī)范,隨意排放;在進(jìn)行采油操作的過程中,管線破裂、設(shè)施故障及修井噴油等,導(dǎo)致原油泄露的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的井場無視地下水污染將含油廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)就直接排入注水井,對地下水造成潛在污染;有的井場將大量脫油水通過滲坑下滲或就近隨意排放,造成局部嚴(yán)重污染;有的井場將現(xiàn)場清理出的油泥隨意轉(zhuǎn)移處置,擴大了污染范圍。
1.2水土流失嚴(yán)重,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞
除復(fù)耕的16個井位外,其他344個井位涉及的226個井場都不同程度地存在水土流失,尤以豐臺鎮(zhèn)西頭王村,玉都鎮(zhèn)郭馬村、星火村,黨原鎮(zhèn)高寨村等山區(qū)井場水土流失最為嚴(yán)重。如玉都鎮(zhèn)康家村境內(nèi)布設(shè)的HH94P4井場,由于無集雨坑,采油隊開挖水溝把井場產(chǎn)生的徑流直接排入溝道,造成溝岸坍塌,植被毀壞。黨原鎮(zhèn)高寨村境內(nèi)布設(shè)的HH36P13井場,在場地平整過程中將棄土推入溝道中,導(dǎo)致溝坡大面積植被被壓埋,棄置在溝坡上的虛土成了新的水土流失源。
2石油勘探開發(fā)中生態(tài)保護(hù)存在的主要問題
2.1保護(hù)措施落實不到位
(1)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄,法規(guī)落實不到位,環(huán)評工作滯后。在石油開采過程中,未能嚴(yán)格落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度,未制定或未按要求落實相關(guān)的污染防治方案,特別是污染前控工作不到位,后續(xù)污染治理措施也沒有及時跟進(jìn),從源頭上控制污染難度加大。(2)石油企業(yè)只看重經(jīng)濟效益和眼前利益,重生產(chǎn)、輕環(huán)保的問題依然存在,缺乏中長期的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,在勘探開發(fā)過程中,由于前期投入不足,環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,對固體廢棄物處置和污水處理不規(guī)范,生產(chǎn)過程中的廢棄物隨意堆棄,污水隨意排放,造成地表污染。(3)石油開發(fā)進(jìn)程中企業(yè)各自為政,缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通,致使環(huán)境保護(hù)措施落實起來難度很大,加之石油企業(yè)從鉆探到采油各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對污染防治工作責(zé)任界定不夠明晰,各環(huán)節(jié)之間污染防治工作嚴(yán)重脫節(jié),治理主體相互推卸責(zé)任,污染得不到及時有效治理。
2.2重點飲用水源保護(hù)措施落實不到位
(1)石油勘探開發(fā)未嚴(yán)格落實水污染防治和飲用水源地保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求,部分井場布設(shè)位置觸及或越過飲用水源地保護(hù)紅線。如王村鎮(zhèn)百泉、章村,汭豐鎮(zhèn)鄭家溝等主要水源保護(hù)區(qū)周圍,有的井場甚至距水源保護(hù)區(qū)不足5km。(2)局部地區(qū)地下水水位急劇下降,淺層地下水受到破壞,北部塬區(qū)地下水已不同程度受到潛在污染。
2.3水土保持措施落實不到位
通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),242個井場中只有92個進(jìn)行了簡單治理,整修了場地邊埂,在邊埂內(nèi)栽植了刺槐,裸露處撒了一些草籽,但出苗率和成活率都不高,水土流失仍然存在。其他井場落實水保方案較差,井場內(nèi)沒有蓄水設(shè)施或蓄水設(shè)施太小,降雨后場地產(chǎn)生的徑流較大,常沖毀場地邊埂致大量水土外泄。有的井場在場地平整中將土推出井場外,但由于沒有修筑擋土墻或攔渣墻,造成溝坡大面積植被被壓埋,石油企業(yè)也沒有及時對裸露地進(jìn)行植被恢復(fù),降雨時虛土被雨水沖刷帶走,從而產(chǎn)生新的水土流失。
3生態(tài)環(huán)境保護(hù)的防治對策
在今后的石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作中,必須堅持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則,認(rèn)真貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,堅持一手抓資源開發(fā),一手抓環(huán)境保護(hù),切實加大環(huán)保投入力度,全面落實各項環(huán)保措施,重點治理威脅群眾正常生產(chǎn)生活的污染源和水土流失重點區(qū)域,促使油田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。現(xiàn)提出如下防治對策。
3.1扎實開展石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)宣傳教育
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開展石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動,加大對環(huán)境保護(hù)法、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度,針對石油企業(yè)、地方各級政府和廣大干部群眾開展全方位的宣傳警示教育活動,鼓勵群眾舉報投訴環(huán)保違法行為,切實增強干群參與環(huán)保、投身環(huán)保的自覺性;分級分批對石油企業(yè)、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)專題培訓(xùn),進(jìn)一步擴大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育覆蓋面,切實提升石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的主動性,積極探索“油田生產(chǎn)發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會平安和諧”的文明發(fā)展、綠色發(fā)展道路,努力實現(xiàn)開發(fā)與治理并重、效益與生態(tài)共贏的目標(biāo)。
3.2全面落實石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)各項措施
(1)嚴(yán)格落實“三同時”制度。石油企業(yè)在勘探開發(fā)工作中,必須認(rèn)真落實環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格遵守水土保持“三同時”制度,企業(yè)管理部門要聘請有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評價報告和水土保持方案,對可能造成的環(huán)境污染及影響程度進(jìn)行分析評價,并提出污染防治措施,對可能造成的水土流失提出治理方案,明確石油開發(fā)各環(huán)節(jié)的防治責(zé)任主體,以便石油企業(yè)從鉆探到采油各生產(chǎn)環(huán)節(jié)同步落實相關(guān)防污和治理措施,使固體廢棄物集中安全填埋、污水達(dá)標(biāo)排放,使造成的水土流失得到及時治理,防止新的水土流失和面源污染的發(fā)生發(fā)展,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(2)嚴(yán)格控制石油開發(fā)取水、用水。石油企業(yè)在石油開發(fā)取水、用水等相關(guān)環(huán)節(jié),必須對其開采黃土潛水進(jìn)行有效控制,防止過度開采,生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)盡可能選取地表水和承壓水,從而有效保障地下水源的安全。
3.3切實落實石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任
(1)縣政府要進(jìn)一步增加石油開發(fā)污染源治理、水土流失治理在政府目標(biāo)管理考核中的權(quán)重,健全考核獎懲機制,督促相關(guān)職能部門切實履行各自職責(zé),進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,對落實環(huán)保責(zé)任不力的企業(yè)和部門,采取問責(zé)、處罰等措施,推動石油開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同步進(jìn)行。(2)石油企業(yè)要進(jìn)一步加強內(nèi)部運行機制建設(shè),形成責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,切實落實污染和水土流失防治工作職責(zé),有效解決石油開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、治理各環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題;相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé),修訂完善相關(guān)規(guī)章制度,在工作中做到有法可依、有章可循,按照各自法定職責(zé),加強石油鉆探、開采全過程的環(huán)境監(jiān)督管理,確保各項治理措施落到實處,促進(jìn)石油開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作向著規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。
3.4構(gòu)建完善的石油開發(fā)污染防治預(yù)警系統(tǒng)
(1)縣政府要加快制訂石油開發(fā)污染防治應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機制,隨時跟蹤巡查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,采取有效的既定防治措施,防止污染蔓延。同時,制訂土壤污染防治工作方案,確定土壤環(huán)境監(jiān)測點位,及時對石油探采區(qū)污染土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù),切實解決石油開發(fā)污染問題。(2)全面落實企地共建工程,由石油企業(yè)負(fù)責(zé),聯(lián)合地方政府構(gòu)建紅河油田地下水監(jiān)控體系,全面監(jiān)控整個油區(qū)的地下水位、水質(zhì),以便第一時間發(fā)現(xiàn)水污染問題,并及時處置到位,防止危害擴大。
3.5建立健全石油開發(fā)生態(tài)補償機制
根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目“誰開發(fā)誰保護(hù),誰污染誰治理,誰受益誰補償”的原則,逐步建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制,對石油開發(fā)企業(yè)征收相應(yīng)的生態(tài)補償費,并將該資金用于污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù),使石油開發(fā)項目真正富國富民。
3.6持續(xù)加大石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度
縣能源、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、水保等相關(guān)職能部門,要強化監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),建立專項基金,加大石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度,引進(jìn)高端科技設(shè)備、技術(shù)和人才,加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)控等信息化新技術(shù),對排查出的環(huán)境安全隱患逐一整治,提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力;要強化部門間協(xié)作配合,實行多部門聯(lián)動執(zhí)法檢查,切實加強石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)督管理,對石油開發(fā)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,提高石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的整體水平。
作者:杜小龍 單位:涇川縣水土保持工作局