現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)
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摘要：黨的提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略目標。站在新的歷史方位的江蘇省，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步躍升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的江蘇版本。在這一進程中，既發(fā)揮強政府作用，實現(xiàn)有力、有效的治理，又發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，用心用情為企業(yè)解困助力，推進重點領(lǐng)域深化改革，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進制造業(yè)高端發(fā)展，創(chuàng)新財政與資金支持方式，推動形成了全面開放的新格局，正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的藍圖。
關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代化；經(jīng)濟體系；政府作用
一、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的歷史方位
經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，大力推動“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“富強美高”新江蘇，使江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史方位，也為其建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步躍升。江蘇近年來持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，2013年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.1%，2017年達到8.59萬億元，人均生產(chǎn)總值達10.7萬元。江蘇省持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占比達50.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過3.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到42.7%和31%，科技進步貢獻率達62%。第一，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。針對生態(tài)環(huán)境突出短板，加強大氣污染治理，全面推行河長制和斷面長制，長江、淮河等重點流域以及近岸海域污染治理深入推進，開展土壤污染詳查，土壤環(huán)境風(fēng)險管控力度加大。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。第二，區(qū)域發(fā)展展開新布局，揚子江城市群轉(zhuǎn)型升級邁開新的步伐，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)確立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)扎實推進，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎實開展，城鎮(zhèn)化率達68.8%。第三，改革開放取得重大進展。以經(jīng)濟體制改革為主軸，制定實施重要改革舉措。全面取消非行政許可審批事項，“放管服”改革取得重大成效，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。積極融入“一帶一路”建設(shè)，中哈（連云港）物流合作基地、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)扎實推進。
2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進且成效顯著。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇省堅定不移落實“去降補”任務(wù)，企業(yè)普遍反映市場基本出清、企業(yè)訂單增加、經(jīng)營狀況改善、投資意愿提升。其中2016年~2017年出臺三次降成本意見，累計為實體經(jīng)濟降低成本超過1000億元。2018年增值稅改革全面落實，預(yù)計減負400億元。出臺了關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展意見，預(yù)計降低成本29.2億元。推進補短板重大項目補貼，全員勞動生產(chǎn)率額持續(xù)提高，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到42.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較快增長。鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著。江蘇省通過制定相關(guān)政策、嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、堅決取締“地條鋼”、加強督促檢查等措施，堅定不移做好鋼鐵去產(chǎn)能各項工做。針對壓減產(chǎn)能難度越來越大、退出企業(yè)資產(chǎn)損失較大、“地條鋼”防范壓力巨大等主要問題，全省重點做好了以下工作，科學(xué)確定目標任務(wù)、嚴禁新增產(chǎn)能、全面處置“僵尸企業(yè)”、嚴防已退出產(chǎn)能、死灰復(fù)燃、注重利用法治辦法、鞏固“地條鋼”取締成果、加快轉(zhuǎn)型升級等。積極穩(wěn)妥降杠桿實施成效逐漸顯現(xiàn)。制定出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》，建立了常態(tài)化工作機制，積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)擴大企業(yè)債轉(zhuǎn)股融資規(guī)模，出臺相關(guān)文件，推動股權(quán)融資健康發(fā)展。針對企業(yè)債發(fā)行面臨困難、企業(yè)杠桿率統(tǒng)計工作不完善、市場化債轉(zhuǎn)股引導(dǎo)扶持政策不夠等，重點開展了以下工作，探索組建降杠桿產(chǎn)業(yè)投資基金，不斷提高直接融資比重，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展債券融資，實施創(chuàng)投企業(yè)競爭力提升行動計劃和創(chuàng)投示范和載體建設(shè)工程。降成本方面主要集中在降低制度性交易成本、用能成本、物流成本，使企業(yè)輕裝上陣，降本增效。堅持能簡則簡、能放則放，累積取消核準事項42項，下放核準權(quán)限75項，推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”審批，實行“不推一扇門、不找一個人、辦成所有事”，執(zhí)行新出臺核準目錄，實行投資項目核準備案辦法。堅持市場化方向，降低企業(yè)用能成本，出臺相關(guān)文件與措施，降低公路、水路等物流通行成本。
3.正在繪就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的江蘇藍圖。江蘇省把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為之后的工作重點之一，并就“開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐探索”有關(guān)任務(wù)做了認真研究，初步提出相關(guān)工作安排建議，正在構(gòu)建2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的評價指標體系，并不斷完善蘇南開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的指導(dǎo)意見、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化評價體系，確定了試點縣（市、區(qū)）名單。結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，圍繞高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展做了積極探索，創(chuàng)新研究制定了全省高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，圍繞江蘇省提出的“六個高質(zhì)量”（經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活）完成了共性指標和個性指標的初步設(shè)置，將對全省以及各區(qū)市進行評價，務(wù)求全面客觀地反映高質(zhì)量發(fā)展的進展和特色。
二、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的政府作用
江蘇在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的進程中，有個突出特點是政府這只有形之手全程參與經(jīng)濟體系建設(shè)，全程參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全程管護企業(yè)健康成長，政府對于地方經(jīng)濟治理既做到了有力、有度，又保持了有禮、有節(jié)，政府與市場的高度契合，推動了江蘇創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)快速集聚、現(xiàn)代化體系快速成型。
1.強政府治理的有力、有效。江蘇堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展中的問題、難點，有力發(fā)揮政府職能，達到解決企業(yè)實際問題的效果。以科技小微企業(yè)融資難為例，安排科技金融風(fēng)險補償資金，解決企業(yè)發(fā)展的資金難題。資金是企業(yè)的血液，企業(yè)初創(chuàng)期對資金的需求往往很難滿足。江蘇針對這一難題，推出強有力、可操作、易落實的支持政策。以科技金融風(fēng)險補償金引導(dǎo)金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)和保險機構(gòu)投向科技領(lǐng)域：通過設(shè)立“蘇科貸”，用于補償合作銀行支持科技型中小企業(yè)發(fā)生的貸款損失，引導(dǎo)銀行以低息非足額抵押貸款方式支持科技型中小微企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，省財政承擔(dān)70%風(fēng)險；設(shè)立“蘇科投”，對符合條件的天使投資機構(gòu)投資規(guī)定范圍內(nèi)的種子期或初創(chuàng)科技小微企業(yè)予以一定的風(fēng)險分擔(dān)與損失補償；設(shè)立“蘇科保”，鼓勵支持保險機構(gòu)分擔(dān)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的風(fēng)險，包括科技保險保單賠付風(fēng)險補償和科技保險新產(chǎn)品應(yīng)用示范后補助。另外，積極支持各地設(shè)立“蘇微貸”風(fēng)險資金池，為中小微企業(yè)提供融資便利。
2.管家服務(wù)型政府的用心、用情。江蘇的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，得益于改革開放以來形成的工業(yè)園區(qū)成熟管理模式。在江蘇的各個城市，工業(yè)園區(qū)遍地開花，工業(yè)園區(qū)管委會是園區(qū)企業(yè)的管家，真正做到了服務(wù)不干預(yù)。以南京先進激光技術(shù)研究院為例，解析管家服務(wù)型政府的意涵。第一，確定一個產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展導(dǎo)向。南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會本著產(chǎn)集聚發(fā)展的思路，把激光產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。第二，引進一個團隊。開發(fā)區(qū)管委會與中科院上海光學(xué)精密機械研究所對接合作，引進上海光機所學(xué)科帶頭人及其團隊。第三，探索一個合作模式。南京先進激光技術(shù)研究院采用企業(yè)化運用的科研院所新模式，學(xué)科帶頭人及其團隊在南京先進激光技術(shù)研究院進行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)，科研團隊占股份不低于30%，管委會所占股份不高于30%，以激勵科研人員。第四，構(gòu)建一個平臺。南京研究院堅持為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的總體定位，打造集產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和中小型科技企業(yè)孵化“四位一體”的激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通俗地講，就是政府服務(wù)激光企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。第五，打造一個產(chǎn)業(yè)集群。南京研究院建有智能激光制造公共技術(shù)服務(wù)平臺和激光精密檢測公共服務(wù)技術(shù)平臺，以及全固態(tài)激光技術(shù)研發(fā)中心等六個技術(shù)研發(fā)中心，可以為全省、全國、全球的激光企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)，同時成為了激光產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新引擎，孵化了中科煜宸、帝耐激光、魔幻天空等近40家激光相關(guān)高科技企業(yè)。從南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可以看出，作為工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)，管委會發(fā)揮了多層職能，引進一個專業(yè)團隊提供智力資源支撐，搭建一個平臺提供產(chǎn)業(yè)研發(fā)支撐，建設(shè)一個企業(yè)化科研院所服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)資源打造一個產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，管委會還提供全方位的服務(wù)。從企業(yè)的注冊登記、辦公場所提供、技術(shù)團隊的后勤保障，到政策協(xié)調(diào)、技術(shù)引進、研發(fā)平臺建設(shè)，再到風(fēng)投融資、市場開拓、企業(yè)上市，提供了一站式的貼心服務(wù)。
三、江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略推進
黨的后，江蘇省委省政府就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做出了戰(zhàn)略安排，在經(jīng)濟體系建設(shè)的各方面不斷取得新進展，推動重點領(lǐng)域改革，不斷加大財政和資金支持力度，落實《中國制造2025》推進制造強省建設(shè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動形成全面開放新格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系邁出扎實步伐。
1.重點領(lǐng)域改革全面深化。一是放管服改革持續(xù)推進，全面公布行政審批事項清單、行政權(quán)力清單等，堅持問題導(dǎo)向，推進“不見面審批”，推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的審批模式，實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”目標。二是財稅體制改革加快進行，深化預(yù)算改革，加快建立規(guī)范透明的預(yù)算管理制度，全面推開營改增，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方債務(wù)管理新機制。三是開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點，“兩權(quán)”抵押貸款試點，成立試點工作小組，制定了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見》，建設(shè)省級綜合金融服務(wù)平臺，發(fā)展科技金融特色機構(gòu)，建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點，以共享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、智能經(jīng)濟為階段性重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，逐漸成為新的投資熱點。江蘇成立了以省長為組長的省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)推進方案，推進集聚區(qū)和示范城市建設(shè)，加強新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，天使投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明導(dǎo)向，整合各類資源，加強政策聚焦，支持重點領(lǐng)域、重要載體和集聚區(qū)建設(shè)。
3.上下協(xié)同推動制造業(yè)高端發(fā)展。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來先進制造業(yè)加速成長，占制造業(yè)總比重從2012年的38.7%增長至2017年的45%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強，機械、紡織位居全國第一，電子、冶金、石化居全國第二，發(fā)展質(zhì)量逐步趨優(yōu)，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化調(diào)整，但與先進制造業(yè)國家相比，仍存在諸多差距，集中表現(xiàn)在工業(yè)增加值率相對偏低，有影響力的自主品牌不多，對外技術(shù)依存度高，綠色發(fā)展壓力大等。針對以上困難主要采取了以下做法，一是強化頂層設(shè)計，頒布了《中國制造2025江蘇行動綱要》，出臺了相關(guān)實施意見，成立了省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下聯(lián)動推進；二是突出自主創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實施高端裝備研制趕超工程，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強基工程、品牌提升工程，擁有105家國家級企業(yè)技術(shù)中心，46個國家工業(yè)強基示范項目，13家質(zhì)量標桿企業(yè)等。實施智能制造工程，建設(shè)省級智能示范車間，減少用工率，促進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，實施綠色制造工程，成立合同能源管理風(fēng)險資金池，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，省市共建，建立“七個一”綜合培育體系：建立一個產(chǎn)業(yè)載體（園區(qū)、特色小鎮(zhèn)）、一個核心制造業(yè)創(chuàng)新中心、一支產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、一批重點骨干企業(yè)、一批自主品牌和標準、一批滾動實施的重點項目、一個重大平臺。
4.創(chuàng)新財政與資金支持方式。安排專項資金20億元支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施工業(yè)企業(yè)技改普惠制獎補。一是加大放的力度。把科研資金的管理權(quán)限盡可能下放給項目單位和科研人員，擴大科研院所、高等院校自主權(quán)，建立以績效為導(dǎo)向的財政支持制度。簡化各級財政科研項目預(yù)算編制，提高間接費用核定比例，對勞務(wù)費不設(shè)比例限制，參與項目的人員均可列支，完善差旅會議管理，簡化科研儀器采購管理。二是提升服的水平。給予創(chuàng)新機構(gòu)、科研項目最高1億元的財政支持，培訓(xùn)經(jīng)費管理人員，清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙，降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新市場準入門檻，逐步把對單個科技企業(yè)的特惠補貼制度改為普惠制補貼，采用因素法分配使用經(jīng)費，加大考核獎勵補貼力度。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院先行先試。三是推出“小微創(chuàng)業(yè)貸”專項產(chǎn)品，以“兩無四有”（無抵押、無擔(dān)保、有訂單、有銀行流水單、有健全的財會制度、有正常的納稅記錄）為審貸標準，利率不超過基準利率的130%，7個工作日內(nèi)完成辦理手續(xù)。四是建立科技企業(yè)項目庫，建立“科技貸款資金池”正向激勵機制，政府出資發(fā)揮財政杠桿撬動作用，引入銀行、擔(dān)保機構(gòu)合作，嚴格執(zhí)行利率上浮規(guī)定。五是發(fā)揮江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、江蘇一帶一路投資基金的引導(dǎo)作用，支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，江蘇企業(yè)在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展。
5.多措并舉推動形成全面開放新格局。實施“優(yōu)進優(yōu)出工程”，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和省級試點城市建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設(shè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推廣南京、無錫、蘇州3個國家級服務(wù)外包示范城市的發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。提升利用外資質(zhì)量和水平，實施“利用外資提質(zhì)增效工程”，開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，從單兵作戰(zhàn)向服務(wù)業(yè)協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從要素優(yōu)勢向制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從綠地投資為主向并購?fù)顿Y拓展，構(gòu)建招商引資“三新”（新的組織架構(gòu)、新的政策體系和新的一線隊伍）工作格局。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)先進做法和成功經(jīng)驗。實施體制機制創(chuàng)新工程，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推行上海自貿(mào)區(qū)口岸監(jiān)管的制度和模式，積極爭取國家同意在蘇州工業(yè)園區(qū)全面疊加自貿(mào)試驗區(qū)政策。加快各類開發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實施“一特三提升工程”，推進特色創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、土地集約利用示范園建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園建設(shè)、智能制造示范園建設(shè)。實施“一帶一路引領(lǐng)工程”，推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)更大規(guī)模、更富實效走出去，鼓勵企業(yè)科學(xué)謀劃實施海外并購項目，支持企業(yè)主導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“建工廠+建市場”相結(jié)合，推廣對外承包工程“建營一體化”運作模式，鼓勵上下游企業(yè)互補合作，抱團出海。
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作者：公丕宏 張磊 單位：中共中央黨校 山東省鄒城市住房委員會辦公室
