長(zhǎng)輸管道施工中安全風(fēng)險(xiǎn)管理探析

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長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工流動(dòng)大、地形地貌多變、施工環(huán)境差且多變、不安全因素多變等特點(diǎn)，又受原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響，參建各方在保證施工現(xiàn)場(chǎng)和人員安全方面往往要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)，如何化解風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)危害程度降到最低顯得尤為重要。蘭鄭長(zhǎng)成品油管道工程起于甘肅省蘭州市，止于湖南省長(zhǎng)沙市。途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北和湖南5省67個(gè)縣市，沿線環(huán)境復(fù)雜、地勢(shì)起伏、落差較大，海拔最高2700多米，最低不足百米，包括山區(qū)、濕地、黃土臺(tái)塬、溝壑、水網(wǎng)等幾乎所有地形。線路主要包括1條干線和15條支線，線路展開(kāi)總長(zhǎng)3049.3千米（含41.85千米定向鉆），其中，干線2082.4千米，支線966.9千米；共設(shè)16座干線站場(chǎng)，干線閥室78座，支線閥室19座，共計(jì)97座；定向鉆穿越河流41條，穿越隧道11條。蘭鄭長(zhǎng)成品油管道工程項(xiàng)目又是中國(guó)石油油氣管道建設(shè)實(shí)施建管分離后，采取EPC總包方式建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目組織上取消了旁站監(jiān)理，同時(shí)參與施工建設(shè)的單位多達(dá)45家，這些都給施工安全管理帶來(lái)了很大的難度。筆者結(jié)合蘭鄭長(zhǎng)成品油管道工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談如何進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定預(yù)防措施

HSE管理的核心就是風(fēng)險(xiǎn)管理。只有正確認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、采取有效措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍或降低所造成的損失，才能實(shí)現(xiàn)既定的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，項(xiàng)目施工前期應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工采取的工藝方法、設(shè)備和人員技術(shù)水平、施工地域的地形地貌條件、施工地段的氣候和水文環(huán)境、施工采用的材料質(zhì)量等，開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)活動(dòng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防控“人人參與，人人有責(zé)”。例如，蘭鄭長(zhǎng)成品油管道工程EPC項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“蘭鄭長(zhǎng)EPC項(xiàng)目部”）一開(kāi)始就非常重視風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。工程前期組織對(duì)全線踏線的同時(shí)就對(duì)管道經(jīng)過(guò)的地形地貌、氣候條件等進(jìn)行調(diào)查，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程技術(shù)、質(zhì)量、采辦、征地、設(shè)計(jì)、HSE等有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員、技術(shù)人員根據(jù)全線的地形地貌、氣候、使用的材料、施工工藝等對(duì)全線的線路和場(chǎng)站施工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)活動(dòng)，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)相關(guān)防控單位和責(zé)任人，并組織對(duì)施工承包商進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、交底，建立了橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，分層落實(shí)預(yù)防責(zé)任

就目前風(fēng)險(xiǎn)管控的手段而言，主要有政策手段（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)手段（獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ)）、教育培訓(xùn)和激勵(lì)手段（正向激勵(lì)）?？刂坪蔑L(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生的頻率，減小事故的損失，應(yīng)建立起一套行之有效的管理制度，明確各方在風(fēng)險(xiǎn)控制中的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度、教育培訓(xùn)制度和正向激勵(lì)制度，通過(guò)教育培訓(xùn)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)員工主動(dòng)、認(rèn)真地去控制好風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失。蘭鄭長(zhǎng)EPC項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的組織方式和特點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理制度，取得了較好的效果。

1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理

風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，即EPC項(xiàng)目部－施工承包商項(xiàng)目部－施工機(jī)組三級(jí)管理。按照這3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任層級(jí)，將識(shí)別、評(píng)價(jià)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控責(zé)任落實(shí)，分別列出由EPC項(xiàng)目部、施工承包商、施工機(jī)組和員工進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn)，并將預(yù)防責(zé)任層層分解，落實(shí)到個(gè)人。

2.建立有效的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)約束機(jī)制

建立有效的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)約束機(jī)制，制定了《HSE考核獎(jiǎng)懲管理辦法》，詳細(xì)列出處罰和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是對(duì)各施工承包商進(jìn)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.建立三級(jí)培訓(xùn)教育制度

建立三級(jí)培訓(xùn)教育制度，即EPC項(xiàng)目部、施工承包商項(xiàng)目部、機(jī)組三級(jí)培訓(xùn)制度。通過(guò)這3個(gè)層次分別對(duì)施工承包商管理人員、機(jī)組監(jiān)督員、員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)其責(zé)任心，促使各級(jí)人員自覺(jué)地去控制風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位的管控

風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，它隨著“人、機(jī)、料、法、環(huán)、管”等6大方面條件的變化而變化。這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“全面、全員、全方位”的動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)關(guān)注“人、機(jī)、料、法、環(huán)、管”的變化，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)活動(dòng)以及工作前的安全分析活動(dòng)，落實(shí)管控措施，并對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全面布控、防控。在蘭鄭長(zhǎng)成品油管道建設(shè)項(xiàng)目中，EPC項(xiàng)目部“全面、全員、全方位”地實(shí)行動(dòng)態(tài)管控取得了良好的效果。（1）各施工承包商必須提前一周針對(duì)下一周的施工任務(wù)進(jìn)行危害源、危害和環(huán)境影響的識(shí)別，制定預(yù)防措施，落實(shí)預(yù)防責(zé)任人，并對(duì)施工機(jī)組進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底。（2）各施工機(jī)組對(duì)第二天的施工任務(wù)進(jìn)行有效的分析、辨識(shí)、評(píng)價(jià)，落實(shí)預(yù)防控制措施和控制責(zé)任人，并利用班前講話對(duì)所有員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)安全管控交底，落實(shí)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任，在機(jī)組建立起工序間“安全風(fēng)險(xiǎn)告知、相互監(jiān)督、相互提醒”的全面、全方位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。（3）各施工機(jī)組HSE監(jiān)督員在每天的施工中，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，如有變化，則及時(shí)告知機(jī)組員工，并組織機(jī)組員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消減工作，減少危害。

四、實(shí)施全員風(fēng)險(xiǎn)管理和控制

按照“管生產(chǎn)管安全、管業(yè)務(wù)管安全”的要求，結(jié)合自身的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍，對(duì)所管控業(yè)務(wù)范圍的風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍，促進(jìn)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。蘭鄭長(zhǎng)EPC項(xiàng)目部采取了“上至項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、下到每名員工，中間全覆蓋”的全員風(fēng)險(xiǎn)管控制度，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，共同預(yù)防、管控風(fēng)險(xiǎn)，確保了安全管控目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）強(qiáng)化安全教育。通過(guò)安全教育增強(qiáng)員工的安全知識(shí)，提高安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（2）認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。通過(guò)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理將防范責(zé)任層層落實(shí)，做到人人頭上有責(zé)任，人人肩上有義務(wù)，全員參與，共同控制風(fēng)險(xiǎn)，并在施工基層與機(jī)組之間建立起工序間風(fēng)險(xiǎn)告知制度，相互提醒，相互監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵就是使現(xiàn)有的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施能在基層得到有效的落實(shí)，必須建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，督促和監(jiān)督員工認(rèn)真、不折不扣的去落實(shí)和貫徹執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)控制、消滅風(fēng)險(xiǎn)。蘭鄭長(zhǎng)EPC項(xiàng)目部結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際和各施工承包商的管理能力和水平，將監(jiān)督和管理分開(kāi)，按照監(jiān)督和管理兩條主線進(jìn)行安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立了橫向到邊、豎向到底的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，取得了良好的效果。（1）項(xiàng)目部成立了安全管理部和安全監(jiān)督部，實(shí)行安全管理和安全監(jiān)督分開(kāi)管理的模式。EPC項(xiàng)目各分部配備的HSE管理人員負(fù)責(zé)對(duì)施工承包商進(jìn)行管理，并花巨資聘請(qǐng)了10名有施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的HSE監(jiān)督工程師（每個(gè)分部2名），負(fù)責(zé)對(duì)承包商的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每?jī)商鞂z查情況向安全總監(jiān)進(jìn)行匯報(bào)。（2）要求各施工承包商各機(jī)組必須配置有安全管理經(jīng)驗(yàn)的專職安全監(jiān)督員，進(jìn)行安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，同時(shí)配備有豐富管道施工經(jīng)驗(yàn)的安全巡視員，進(jìn)行安全巡視、風(fēng)險(xiǎn)提醒和監(jiān)控。（3）建立各級(jí)考核獎(jiǎng)懲辦法，利用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)員工認(rèn)真履行崗位規(guī)程、落實(shí)各項(xiàng)安全措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，在工程招標(biāo)期間要嚴(yán)格審查，選擇施工能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工承包商；在施工中應(yīng)配備有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工人員和管理人員；強(qiáng)化監(jiān)理的作用；為工程建設(shè)和人員建立各種保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行施工工藝改進(jìn)，嚴(yán)格材料進(jìn)廠報(bào)驗(yàn)制度，把好材料質(zhì)量關(guān)，減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率等，以更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目的建設(shè)影響因素“多、雜、多變”，而對(duì)施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)必須提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定消減措施；并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)影響風(fēng)險(xiǎn)因素的變化而采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和預(yù)防能力培訓(xùn)，全員參與，共同控制風(fēng)險(xiǎn)。

作者:張鵬霄 張崗虎 李龍肖美珍單位:中油管道物資裝備有限公司 中國(guó)石油管道局工程有限公司燃?xì)夥止?/p>