農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)研究

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一、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下幾種途徑:通過用工單位組織農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);通過個(gè)人繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。用工企業(yè)不愿為農(nóng)民工參保，農(nóng)民工也缺乏參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率偏低，甚至出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。為了賺錢養(yǎng)家，農(nóng)民工不得不流動(dòng)就業(yè)，甚至頻繁更換職業(yè)，這樣很難滿足就業(yè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定。流動(dòng)就業(yè)、頻繁更換職業(yè)導(dǎo)致不能每月按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，也難以達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的最低繳費(fèi)年限。再加上農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度懷疑，擔(dān)心自己養(yǎng)老金能否按時(shí)發(fā)放，同時(shí)認(rèn)為自己比較年輕，即使老了在農(nóng)村也能靠兒女為自己養(yǎng)老。這些因素綜合導(dǎo)致農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣，甚至主動(dòng)提出不參保的要求。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面我國有比較完備的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，針對城鎮(zhèn)居民有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，針對農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對于農(nóng)民工來講進(jìn)城務(wù)工從事的基本是體力勞動(dòng)，而且生活工作在臟、亂、差、險(xiǎn)的環(huán)境中，高負(fù)荷勞動(dòng)、工傷事故、職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。由于看病費(fèi)用高，很多勞動(dòng)者在生病后首選自己買些藥或者硬扛過去。在農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只是保障最基本的醫(yī)療，即大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主，也就是說平時(shí)的跌打損傷不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。很多年輕的人認(rèn)為自己身體好，生病住院的可能性小，小病自己買藥費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保費(fèi)，沒有必要花冤枉錢。一些人在理賠時(shí)有很多不能理賠，認(rèn)為把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了，有一種上當(dāng)?shù)母杏X。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在務(wù)工地生病后，若是小病可以自理，要是大病的話在當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)院看病無法享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策。企業(yè)或用工方很多不為農(nóng)民工參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工難以享受到相應(yīng)的醫(yī)療待遇。導(dǎo)致農(nóng)民在患病后為了節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用會(huì)選擇醫(yī)療條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者托病返鄉(xiāng)治療。農(nóng)民工的收入較低，很難承受較多的醫(yī)療費(fèi)用，用工企業(yè)往往很少給予補(bǔ)助，致使農(nóng)民工小病托成大病，甚至導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)候由于戶籍制度、職業(yè)技能、教育程度等方面的限制，往往從事體力工作，這些工作的環(huán)境往往“臟、險(xiǎn)、累”。這樣的工作容易發(fā)生職業(yè)病和工傷事故。農(nóng)民工是這些工傷事故和職業(yè)病的直接受害者。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條，各類用工單位為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)包含其中。但是用工企業(yè)為減少企業(yè)費(fèi)用，謀求利益最大化，往往不為農(nóng)民工參保。一旦發(fā)生工傷事故，用工方通常私了，即僅僅負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)或者少量的撫恤金。即使用工方為農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)也面臨著一些問題。比如勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜等。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定認(rèn)定工傷要證明與用工方的勞動(dòng)關(guān)系，通常以勞動(dòng)合同形式提現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，許多用工方為了逃避責(zé)任或者減少費(fèi)用，不與農(nóng)民工簽訂書面的勞動(dòng)合同。在這種情況下，一旦發(fā)生工傷事故，用工方最常用的解決辦法就是私了，甚至否認(rèn)與受傷農(nóng)民工存在勞動(dòng)關(guān)系。由于沒有勞動(dòng)合同，工傷認(rèn)定困難。最后只能通過勞動(dòng)仲裁對事實(shí)存在的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。在認(rèn)定過程中，一沒有書面證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，二由于工友和相關(guān)知情人處于用工方壓力下不愿意作證明，這樣使得勞動(dòng)關(guān)系證明困難。《工傷保險(xiǎn)條例》工傷保險(xiǎn)賠償要經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果和條例相關(guān)規(guī)定對遭受工傷的工人進(jìn)行賠付。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)歷若干時(shí)間，有事甚至幾年。在這等待的期間農(nóng)民工失去或者部分失去勞動(dòng)能力，不能像未受傷前那樣進(jìn)行工作，這樣收入就得不到保障，還要有相關(guān)的護(hù)理支出。更重要是農(nóng)民工往往承擔(dān)著家庭收入的重?fù)?dān)，工傷遭遇使得一個(gè)家庭致貧。在此情況下，很多農(nóng)民工不得不放棄自己的合法權(quán)益和用工方私下和解換來縮水的補(bǔ)償金。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)需求層次分析

農(nóng)民工作為一個(gè)邊緣群體徘徊在城市和農(nóng)村之間。假設(shè)把農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在不同城市間更換工作，在一個(gè)城市里不同企業(yè)更換工作，還有因沒有找到工作回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能;同時(shí)農(nóng)民工收入水平偏低，這就決定了其參保能力有限，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)減少當(dāng)期貨幣收入，反而不繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)節(jié)省一部分開支，提高家庭生活質(zhì)量。假設(shè)把農(nóng)民工全部納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，那么當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工期間遭遇工傷、疾病的時(shí)候則無法享受社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的待遇，有失公平性，嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、無差別的、廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這種保險(xiǎn)制度不但可以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且可以使農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工無后顧之憂。解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題要把農(nóng)民工的流動(dòng)性和區(qū)域性結(jié)合起來，采用循序漸進(jìn)的辦法逐步完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，使之納入全社會(huì)無差別的社會(huì)保險(xiǎn)制度當(dāng)中。根據(jù)需求層次理論，可以把農(nóng)民工最底層次的需求作為首先要保障的險(xiǎn)種。在農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工時(shí)候，首先要滿足的是自身的衣食住行等基本生活條件。在滿足了這些之后，會(huì)產(chǎn)生更高一層的需求，即安全需求。對于農(nóng)民工來說，安全需求是在患病時(shí)能有醫(yī)療保險(xiǎn)，擺脫沉重醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān);遭遇工傷時(shí)能有工傷保險(xiǎn)，減輕工傷對身體和家庭的影響。所以對于農(nóng)民工來說，安全需求比長期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等長期保險(xiǎn)的需求更為迫切。面對這樣的情況，可以針對農(nóng)民工這以群體可以采取低費(fèi)率的強(qiáng)制保險(xiǎn)措施，即要求用工方必須為農(nóng)民工參保醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在某一城市相對穩(wěn)定后，可以按照社會(huì)保險(xiǎn)法律以同等待遇參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)。

作者：郭棟 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院