社會保險信息的價值與利用

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21世紀是信息時代，信息早已跟土地、原材料、勞動力一樣成為一種資源，社會保險部門在日常業(yè)務中，積累了很大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。如何管理和利用好社會保險信息成為亟待解決的問題。

1社會保險信息的特性與社會價值

1.1社會保險信息的特性

對社會保險信息利用，首先應了解社會保險信息的特性，才能實現(xiàn)其最大的社會價值。①社會保險信息具有客觀性。社會保險信息普遍存在于社會各個方面，從養(yǎng)老到醫(yī)療、從工傷到失業(yè)等等方面均有無數(shù)的社會保險信息出現(xiàn)，這些信息首先是客觀的，否則就失去了其存在的意義；②社會保險信息具有動態(tài)性。因參保人參保狀態(tài)實時變動，社會保險信息也會隨參保人參保狀態(tài)的變動而每實時變動，所以說社會保險信息具有動態(tài)性；③社會保險信息具有無限性。社會保險信息的本源是參保人群，參保人群的無限性決定了社會保險信息具有無限性；④社會保險信息具有依附性。社會保險信息不是實體，不能獨立存在，必須依附于一定的載體，因而具有依附性；⑤社會保險信息具有傳遞性和共享性。隨著人類社會的發(fā)展，信息必須在多人之間進行傳遞和共享，社會保險信息也不例外，因而社會保險信息具有傳遞性和共享性；⑥社會保險信息具有不完全性。因社會保險信息偏重社會保障方面，因此社會保險信息具有不完全性。⑦社會保險信息具有覆蓋范圍廣的特性。隨著國家對社會保險保障的重視越來越強，以及廣大群眾參與社會保險的意識不斷提高，社會保障工作的覆蓋范圍越來越廣，社會保險信息具有覆蓋范圍廣的特性。⑧社會保險信息具有數(shù)據(jù)準確度高的特性。由于社會保障工作是政府管理業(yè)務，社會保險信息與其他普通信息不同，社會保險信息的創(chuàng)建維護都嚴格按照一定的規(guī)程、制式，由經(jīng)過培訓的專業(yè)經(jīng)辦人員進行操作，并經(jīng)常檢查，對錯誤數(shù)據(jù)進行整改，對垃圾數(shù)據(jù)進行剔除。這些措施使得社會保險信息具有數(shù)據(jù)準確度高的特性。

1.2社會保險信息的社會價值

社會保險信息的社會價值就是其應用于社會保障事業(yè)后，社會所獲得的各路效益。社會保險信息的社會價值，主要體現(xiàn)在社會保險信息成為社會利用的資源，以及構(gòu)建社會保險信息系統(tǒng)，對社會保險信息進行有序化管理，從而促進社會保障事業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)社會保險信息惠民的最大化。社會保險信息的深層次利用會進一步產(chǎn)生極大的社會價值，它可以模糊掉政府各部門間、政府與市民間的邊界，使得信息孤島現(xiàn)象大幅消減，數(shù)據(jù)共享成為可能，從而提高政府各機構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會治理能力和公共服務能力，為廣大人民群眾提供更加高效、快捷、個性化的服務。

2社會保險信息價值未能充分體現(xiàn)的原因

目前，我國各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)存在大量的社會保險數(shù)據(jù)，根據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站的《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為達84232萬人，這一數(shù)據(jù)反映出社會保險信息覆蓋范圍廣的特性，然而這些信息并沒能夠被充分利用，這是一種極大的社會資源浪費。

2.1對社會保險數(shù)據(jù)價值缺乏認識

許多地方，對于數(shù)據(jù)價值觀念不強，不注重基礎社會保險數(shù)據(jù)的積累和分類工作，對于歷年的重要數(shù)據(jù)只是簡單記錄儲存。部分地區(qū)即使意識到社會保險數(shù)據(jù)的重要性，也不清楚如何充分把這些數(shù)據(jù)潛在的價值挖掘出來，有些地區(qū)甚至走入了盲目追求硬件設施標準、輕視基礎數(shù)據(jù)的積累和利用等誤區(qū)。

2.2信息共享成本與效益不成比例

信息共享是有代價的，隨著共享內(nèi)容的擴大、共享緊密程度的提升，信息共享的成本將是直線上升的，但是共享信息帶來的經(jīng)濟、社會效益卻會邊際效益遞減，這樣就存在一個轉(zhuǎn)折點，即共享超過一定程度之后就會變?yōu)榻?jīng)濟上不合算的事情。共享對工作帶來的好處抵不過共享建設、運行、維護成本的增長。

2.3社會保險數(shù)據(jù)安全管理亟需加強

社會保險數(shù)據(jù)關乎到政府運行、企業(yè)競爭、個人隱私，利益關系重大，使用范圍廣泛，重要性不言而喻。當前社會保險系統(tǒng)因安全防護經(jīng)驗不足、手段不強、自身管理不嚴、安全意識不到位仍然存在著被國內(nèi)外不法分子攻擊、泄露個人隱私信息、利用信息系統(tǒng)漏洞套取社會保險基金現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，使得一些社會保險工作的領導者畏首畏尾，不愿創(chuàng)新，不愿開放自己的信息，也不愿更深層次地利用自己所掌握的信息。

3社會保險信息的利用與保護

3.1創(chuàng)新思維，提升對社會保險數(shù)據(jù)價值的認識

沙化的土壤，保持不住必要的水分；板結(jié)的土地，涵養(yǎng)不了根系。面對信息化的新形勢，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，以及參保群眾對社會保險業(yè)務提出的新要求，如果我們不打破守舊觀念的禁錮，突破守常思維的羈絆，沖破守成思想的藩籬，我們的事業(yè)將會蒙受巨大損失。

3.2建設基礎信息庫，推進社會保險數(shù)據(jù)大集中

積極參與、支持全國社會保險信息庫的建設，并充分利用這些資源服務于人社業(yè)務管理和服務，優(yōu)化人力資源社會保障信息資源結(jié)構(gòu)，在部、省兩級搭建基礎信息庫，形成跨業(yè)務的信息共享內(nèi)核，同步提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量。在建設基礎信息庫的同時推進社會保險數(shù)據(jù)大集中，首先推進省級大集中系統(tǒng)建設，做實省級數(shù)據(jù)中心；同步建立部級數(shù)據(jù)平臺，保障跨地區(qū)業(yè)務、跨層級監(jiān)管、全國分析決策的開展。

3.3社會保險數(shù)據(jù)資源共享

在社會保險數(shù)據(jù)集中的基礎上，充分利用內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)資源，實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)絡全覆蓋，社會保障內(nèi)部構(gòu)建橫縱業(yè)務協(xié)同平臺，形成上下雙向共享機制，對外部構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，形成內(nèi)外雙向交換機制，使用全國統(tǒng)一標準的社會保險信息數(shù)據(jù)代碼，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息交換共享與業(yè)務協(xié)同。同時大力發(fā)行社會保障卡，提供全國范圍的社會保險卡認證服務，擴大卡的業(yè)務應用范圍，逐步實現(xiàn)一卡多用、全國通用。

3.4保障社會保險數(shù)據(jù)安全

網(wǎng)絡安全與信息化是一體之雙翼，沒有網(wǎng)絡安全，信息化發(fā)展越快，危害就越大。不能保證社會保險網(wǎng)絡安全，社會保險數(shù)據(jù)的共享與深層次利用也就無從談起。應制定完善社會保險數(shù)據(jù)相關法律規(guī)范、制度規(guī)定，加強使用者信息安全意識的宣傳和教育，配備專業(yè)人員，嚴格按照內(nèi)外網(wǎng)物理隔離和專機專用的原則進行計算機網(wǎng)絡管理，定時進行網(wǎng)絡檢查，安裝網(wǎng)絡殺毒軟件與防火墻，建立容災備份。制定數(shù)據(jù)采集、管理的標準和規(guī)則，確定數(shù)據(jù)使用、開放等環(huán)節(jié)的程序、范圍和責任，確保個人隱私不受侵犯、社會保險數(shù)據(jù)的安全。無論怎樣，“互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，社會保障部門要想更好地開展工作，就必須充分認識并利用社會保險信息的價值，各部門建立有效的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)安全，為廣大人民群眾提供隨時隨地、快捷、優(yōu)質(zhì)、個性化的服務。

作者：壽文穎 單位：廊坊市人力資源和社會保障局