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水運工程論文:水運工程安全機制建構(gòu)路徑研討

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水運工程論文:水運工程安全機制建構(gòu)路徑研討

本文作者:夏正東、孔繁龍 單位:江蘇省揚州市航道管理處

現(xiàn)代水運工程施工活動是一種以人為核心的人-機-料-環(huán)控制系統(tǒng),必須從建設(shè)項目的整體出發(fā),充分調(diào)動施工人員的主觀能動性,做到全員參與安全管理[1]。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,各施工作業(yè)隊配齊專、兼職安全員,建立項目部安全管理人員登記花名冊,形成總體有人抓,局部有人管,層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡(luò)。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位安全建設(shè)管理專職人員及政府專職監(jiān)督機構(gòu)外,施工管理人員、監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員均應(yīng)參與安全管理,發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)告同級機構(gòu)專職人員。

按照我國現(xiàn)有的有關(guān)安全法律、法規(guī),特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度[2],工程實施中重點從以下方面加以落實:

(1)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了安全生產(chǎn)無事故,建“平安工地”,創(chuàng)省級示范工程的安全目標。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡(luò)和安全目標責(zé)任制,建立安全預(yù)警系統(tǒng),落實安全應(yīng)急預(yù)案,明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé),完善了項目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。同時,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機構(gòu),明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責(zé)任人,形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡(luò)。

(2)加強從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)及安全技術(shù)交底。①強化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術(shù)知識教育和典型事故教育等,進一步鞏固安全生產(chǎn)知識;②設(shè)立安全曝光臺,安管人員隨時抓拍現(xiàn)場安全違章行為,并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結(jié)果張貼在曝光臺,進一步增強全員安全生產(chǎn)意識,提高安全生產(chǎn)管理水平;③加強演練,進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練,提高建設(shè)人員處置突發(fā)事件的能力。

(3)安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據(jù)交通部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(〔2007〕1號)及招標文件規(guī)定,制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》。同時在計量支付管理系統(tǒng)中設(shè)計相關(guān)程序,嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》,統(tǒng)一安全費用支付項目,不合支付辦法的安全費用難以錄入,進一步規(guī)范了安全費用的支付。

(4)編制施工安全技術(shù)方案,實行專家審查制,強化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術(shù)安全”理念,深化和強調(diào)安全工作也是一項技術(shù)工作,注重對施工組織設(shè)計和專項安全方案的審查把關(guān)。對一般方案實施監(jiān)理部和現(xiàn)場部共同審查制,對重點安全部位方案請專家進行檢查。

(5)施工起重機械、設(shè)備設(shè)施以及消防設(shè)備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬,大型設(shè)備架設(shè)系統(tǒng),建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經(jīng)法定檢測或?qū)m棛z測,具有齊全的操作規(guī)程,按照要求進行設(shè)備維護。

(6)加強消防設(shè)備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責(zé)任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等,逐級落實崗位防火及危險品管理責(zé)任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱,消防锨80把,性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設(shè)施及危險品檢查一次并留有記錄。

(7)加強三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負責(zé)人持有效A證,項目負責(zé)人均持有效B證。按工程建設(shè)規(guī)模,相應(yīng)配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件,證書按照要求年審有效。

(8)加強應(yīng)急預(yù)案的演練。加強應(yīng)急演練,提高反應(yīng)速度,防患于未然。對危險因素較大的施工場所,項目部由總工負責(zé)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認,對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源(點)32個作業(yè)工序分別制定了專項管理方案及應(yīng)急預(yù)案并按照制定的應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。

對于分包工程或者勞務(wù)分包施工的工程,由于安全保證體系覆蓋不到位,人員教育培訓(xùn)不夠,素質(zhì)參差不齊,成為安全施工重災(zāi)區(qū)。加強工程分包管理(含勞務(wù)分包),建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強化特殊時期安全管理

(1)根據(jù)夏季施工特點,做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設(shè)單位認真落實上級文件,對監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求,積極做好“五防”工作。針對高溫天氣,及時調(diào)整施工時間,并在施工現(xiàn)場設(shè)置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時設(shè)施,發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑,為預(yù)防高溫作業(yè),準備了遮陽布和通風(fēng)機,較好的改善了預(yù)防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預(yù)防汛期的臺風(fēng)和雷擊,對施工現(xiàn)場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設(shè)施,并通過相關(guān)避雷檢驗驗收工作。

(2)督促施工單位制定防汛預(yù)案,并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設(shè)備的維修和防汛物資的儲備落實情況,每天有2名同志值班,巡視施工現(xiàn)場,觀測上下游水位變化數(shù)值,按時上報,注意收聽氣象預(yù)報,做好防汛記錄,確保防汛工作萬無一失。

(3)積極落實冬季施工“四防”工作,加強防凍措施,制定冬季預(yù)防措施及冬季施工應(yīng)急預(yù)案,做好冬季安全生產(chǎn)預(yù)防工作。加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè),成立應(yīng)急隊伍,做好應(yīng)急物資儲備管理,確保應(yīng)急工作落到實處。

對施工環(huán)境進行安全評估及危險源管理

(1)對施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進行安全評估,以便選擇合理的安全管理方式及安全力量[3]。

(2)對各種安全風(fēng)險進行辨識和評估,合理確定危險源點,實現(xiàn)危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法,進行危險源點排查,確定工地危險源,布控危險源(點)、危險作業(yè)工序。對各危險源點立牌警示,提醒相應(yīng)人員加強防范。同時,進一步明確相應(yīng)責(zé)任人,并在工地現(xiàn)場公示,做到責(zé)任公開,有效監(jiān)督。

建設(shè)長效安全管理機制

堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,遵循“標本兼治、重在治本”的原則,樹立重特大安全責(zé)任事故“零容忍”理念,以實現(xiàn)水運建設(shè)安全發(fā)展為總要求,以建立“”安全監(jiān)管長效機制為總目標,以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點,加強監(jiān)管,履行職責(zé),建立水運工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機制,促進水運工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結(jié)合的安全檢查方式開展安全檢查工作,檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題,及時進行整改,并復(fù)查整改情況,并納入履約考核中進行嚴格兌現(xiàn),與企業(yè)信用等級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵基金掛鉤。同時,實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度,時刻提醒工程建設(shè)人員高度重視安全。

(2)加強安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》,擴容辦要求監(jiān)理單位每月對施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核,每季度在履約考核中組織對監(jiān)理單位、施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核,增強參建單位對安全生產(chǎn)的重視程度,激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

(3)加強安全生產(chǎn)檢查,加大安全巡查力度,堅持每周安全會議制度,由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開,分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問題,布置下周安全工作重點,使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達標考核,強化“平安工地”建設(shè),把“平安工地”建設(shè)活動貫串于安全監(jiān)理工作之中,加強對開展此項活動的考核和檢查。

(4)加強臺帳資料建立,提升安全管理水平。建設(shè)單位、監(jiān)理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《平安工地建設(shè)標準》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺帳資料,現(xiàn)場部經(jīng)常對其安全會議記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查,并納入考核之中,同時接受上級部門檢查,根據(jù)檢查反饋要求,落實整改,及時補充完善,在工作中不斷提高臺帳管理水平??偙O(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺帳檔案,詳細記錄安全監(jiān)理工作的開展情況,包括安全管理組織機構(gòu),安全管理的各項責(zé)任制度,安全會議記錄,學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄,安全檢查記錄,特種作業(yè)人員登記,大型機械設(shè)備和特種設(shè)備的報驗記錄,安全專項經(jīng)費審批資料等,為指導(dǎo)安全生產(chǎn),處理解決事故糾紛,明確責(zé)任提供依據(jù)。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施,并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

(1)招標中應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專用條款,明確各方職責(zé),明確安全費用及使用范圍,以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

(2)水運項目建設(shè)周期較長,建設(shè)期間建設(shè)成本隨市場波動較大,當成本上升時,項目出現(xiàn)資金緊缺,相應(yīng)帶來安全投入不足,給安全監(jiān)管帶來困難,在項目招標時須對物價波動、材料調(diào)差等進一步明確細化。

(3)針對施工一線工人流動性強的現(xiàn)狀,需及時有效加強一線工人的安全管理及安全教育,做好安全技術(shù)交底,提升其安全責(zé)任意識。

(4)總監(jiān)辦應(yīng)及時督促申報施工單位安全費用,保證安全經(jīng)費投入及時到位。