優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)安置人員檔案管理

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20世紀(jì)90年代末，為推進(jìn)國有企業(yè)改革，政府設(shè)置再就業(yè)服務(wù)中心，作為對(duì)下崗職工分流的一個(gè)過渡，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，檔案托管機(jī)構(gòu)承擔(dān)起當(dāng)時(shí)安置下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的部分職能。如何解決好檔案托管人員的后顧之憂，增強(qiáng)該群體的獲得感和幸福感，共享改革發(fā)展紅利，成為亟待解決的問題。

一、當(dāng)前困難企業(yè)破產(chǎn)安置背景

企業(yè)破產(chǎn)安置是企業(yè)改制過程中發(fā)生的現(xiàn)象，也是普遍存在的問題，形成有其歷史背景。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高水平發(fā)展，基建礦藏等行業(yè)發(fā)展迅速。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些行業(yè)也暴露出過度膨脹、產(chǎn)能過剩等問題，如日照市建材行業(yè)部分企業(yè)因?yàn)槊つ繑U(kuò)張導(dǎo)致資金鏈趨緊，最后資不抵債陷入困境。另一方面，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再依靠計(jì)劃指標(biāo)，而是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過去依靠國家配額定產(chǎn)或出口依賴型企業(yè)受到極大沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)市場(chǎng)需求減少、利潤連年下滑。當(dāng)前這些企業(yè)已經(jīng)不能從事正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是由于政策原因，這些企業(yè)又不能破產(chǎn)，成為巨大的社會(huì)包袱。職工安置和待遇問題是困難企業(yè)破產(chǎn)改制能否成功的關(guān)鍵，這勢(shì)必倒逼檔案托管部門擔(dān)負(fù)起檔案托管服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)的職責(zé)。實(shí)踐中，困難企業(yè)存在檔案管理不規(guī)范問題。首先，存在“人檔分離”現(xiàn)象，無法將一個(gè)人的能力以及技能特點(diǎn)有效地反映出來；其次，部分破產(chǎn)企業(yè)檔案管理物防人防技防不到位，對(duì)檔案材料把關(guān)不嚴(yán)，極個(gè)別甚至出現(xiàn)人為涂改檔案現(xiàn)象；最后，部分檔案材料常年堆置、雜亂擺放，甚至造成職工檔案遺失，影響到職工破產(chǎn)安置及后期退休手續(xù)辦理。

二、聚焦需求

提升檔案服務(wù)質(zhì)量提前服務(wù)，對(duì)接企業(yè)破產(chǎn)清算組工作。以日照市為例，根據(jù)日照市政府要求，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同自然解除，企業(yè)破產(chǎn)清算組發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工持解除勞動(dòng)合同關(guān)系證明到勞動(dòng)就業(yè)部門辦理失業(yè)登記，在檔案托管機(jī)構(gòu)實(shí)行檔案托管。檔案托管機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接破產(chǎn)企業(yè)，一是參與破產(chǎn)企業(yè)檔案封存，根據(jù)法院宣布破產(chǎn)的民事裁定書對(duì)職工檔案進(jìn)行統(tǒng)一收存；二是根據(jù)企業(yè)提供的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)職工檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對(duì)缺失的職工檔案進(jìn)行補(bǔ)齊或提供缺失說明；三是參與職工分流安置，明確檔案轉(zhuǎn)移流程，將職工檔案清理與歸屬流向向全體職工公布。免費(fèi)提供檔案托管人員人事檔案基本公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)托管人員人事檔案免費(fèi)管理服務(wù)政策，切實(shí)杜絕檔案收費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)和基于檔案的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“一窗受理”綜合柜員制服務(wù)模式，依托日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)不斷精簡(jiǎn)辦事材料，優(yōu)化辦事流程，托管人員人事檔案接收等事項(xiàng)全面推行首問負(fù)責(zé)制、“一窗受理”、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，提供便捷高效的服務(wù)通道。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)等材料不再作為接收審核托管人員人事檔案必備材料。推動(dòng)人事檔案精細(xì)化管理，完善流動(dòng)人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。依托省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)施流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化、信息化管理，對(duì)各類歸集數(shù)據(jù)實(shí)行智能分析，智能提取流動(dòng)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才技能特點(diǎn)等，不斷完善托管人員人事檔案基本信息，確保流動(dòng)人員數(shù)據(jù)庫信息完善。智能分析日照市人才行業(yè)分布、崗位分布、人才流向等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位信息和流動(dòng)人員信息匹配，定向推送就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶。暢通出口，應(yīng)用省級(jí)流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦和網(wǎng)上辦事平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)流程。依托省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)大廳，以“全程網(wǎng)辦”為主要模式，切實(shí)將托管人員人事檔案主要服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)落地。實(shí)現(xiàn)托管人員人事檔案調(diào)函、存檔證明等12個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景電子簽章應(yīng)用，保障線上線下服務(wù)同步到位。依托山東省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，建立檔案托管人員到齡退休預(yù)警機(jī)制，智能分析托管人員退休資格，提前為退休審檔提供便捷服務(wù)，對(duì)已退休人員的黨建活動(dòng)、健康體檢、住院慰問等提供精準(zhǔn)服務(wù)。

三、依托大數(shù)據(jù)

推動(dòng)檔案數(shù)字化建設(shè)積極推動(dòng)檔案管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”效能和“線下存管、線上服務(wù)”模式的工作目標(biāo)?！叭罕娪行枨螅覀?nèi)辙k”，依托個(gè)人養(yǎng)老全生命周期流程再造，依靠職工檔案電子化，檔案托管人員到齡退休時(shí)，填寫《退休“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表》，推動(dòng)托管人員退休“一件事”聯(lián)辦，將領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)、退休待遇核定、退休提取公積金等服務(wù)列為關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)內(nèi)部傳遞，循環(huán)聯(lián)辦，打通人社、公積金、衛(wèi)健委等部門，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，大大減少往返工作流程需要的時(shí)間，切實(shí)提升托管人員獲得感、幸福感。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果在穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)方面的應(yīng)用。在人才分析方面，通過對(duì)各類歸集數(shù)據(jù)分析，智能提取流動(dòng)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況、人才技能特點(diǎn)等，通過對(duì)人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全方位分析，多維度比對(duì)，智能化提煉人才的個(gè)人特征，便捷人才流動(dòng)。在就業(yè)服務(wù)方面，通過對(duì)本地區(qū)就業(yè)狀況分析，展示就業(yè)人數(shù)情況趨勢(shì)、崗位分布情況，可定向推送就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶。利用信息技術(shù)高效率地對(duì)檔案信息加以歸類統(tǒng)計(jì)，有效整合資源和人員管理，更方便快捷地提供信息服務(wù)，更便捷服務(wù)流動(dòng)人員，不必再受時(shí)間和空間制約。推動(dòng)電子檔案信息共享，便民利民。電子化檔案可以實(shí)現(xiàn)檔案工作人員快速調(diào)閱檔案，大大縮減檔案查閱時(shí)間，提高工作人員工作效率，解決紙質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)、查看和調(diào)閱的時(shí)間和空間利用問題。同時(shí)利用信息技術(shù)可以直接通過網(wǎng)絡(luò)或者App查閱辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)上預(yù)約、下載、審批、證明開取等服務(wù)內(nèi)容，打造智慧人社，為單位和個(gè)人提供更多便捷服務(wù)。前臺(tái)受理材料后，后臺(tái)通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式，只需輸入姓名、身份證號(hào)等基本信息，信息會(huì)自動(dòng)讀取顯示，大大減少了群眾反復(fù)填報(bào)材料的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。強(qiáng)化信息安全底線思維，嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。考慮到大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸嚴(yán)峻，檔案電子化建設(shè)更需注重保密性和安全性，對(duì)不同人員進(jìn)行不同密級(jí)設(shè)置，同時(shí)結(jié)合信息安全保護(hù)技術(shù)，確保人事檔案信息安全與完整。

作者:于乃偉 宋尚利 單位:日照市人力資源和社會(huì)保障局 日照市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心