系統(tǒng)謀劃推動(dòng)特殊教育融合發(fā)展淺析

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【摘要】為響應(yīng)黨中央關(guān)于“辦好特殊教育”的號(hào)召，近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把體制機(jī)制建設(shè)作為特殊教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為融合教育發(fā)展的關(guān)鍵和支撐，把質(zhì)量提升作為融合教育發(fā)展的根本和重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)全市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特殊教育；融合教育；優(yōu)質(zhì)融合

關(guān)心、支持、辦好特殊教育是黨中央的明確要求，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。近年來，鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建“資源以普校為主、經(jīng)費(fèi)以財(cái)政為主、教育以融合為主、師資以雙師型為主、服務(wù)以個(gè)別化為主”的特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把體制機(jī)制建設(shè)作為特殊教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

一是完善“1+X”的政策體系。鎮(zhèn)江始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，近年來出臺(tái)1個(gè)綜合性文件《鎮(zhèn)江市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018—2020年）》和多個(gè)支持性文件，明確建立市級統(tǒng)籌、各市（區(qū)）為主、各市（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）共建的管理體制，并從資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、質(zhì)量提升、管理機(jī)構(gòu)完善等方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。2020年，經(jīng)鎮(zhèn)江市編辦批準(zhǔn)，市教育局學(xué)前教育處正式更名為學(xué)前教育與特殊教育處，進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)。二是實(shí)施“聯(lián)席+聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。市縣兩級均建立由分管副市長（副區(qū)長）為召集人，教育、編辦、財(cái)政、殘聯(lián)等八部門共同參與的特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，基本形成了“政府聯(lián)席會(huì)議—特殊教育指導(dǎo)中心—普通學(xué)校資源中心—資源教室”四級融合教育工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合認(rèn)定、聯(lián)合推進(jìn)等方式著重突破體制機(jī)制障礙、解決發(fā)展難題、確?？茖W(xué)運(yùn)行，多部門聯(lián)合連續(xù)4年對鎮(zhèn)江所有市（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。三是建立“專項(xiàng)+公用”的經(jīng)費(fèi)保障體系。加大財(cái)政支持力度，新增教育經(jīng)費(fèi)向特殊教育傾斜。近3年全市特殊教育投入增長2.2億元，所有具有學(xué)籍的特殊教育需要學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)均按普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍撥付到位。全面實(shí)施15年免費(fèi)特殊教育，建立健全特殊教育資助體系，不讓任何一個(gè)殘疾學(xué)生因家庭貧困、殘疾嚴(yán)重而失學(xué)、輟學(xué)，增設(shè)特殊教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。四是健全“過程+結(jié)果”的考核評價(jià)體系。堅(jiān)持過程性評價(jià)與終期性考核相結(jié)合，建立重難點(diǎn)工程雙月報(bào)機(jī)制，開展教育行政管理部門、特殊教育指導(dǎo)中心、教科研中心、督導(dǎo)評估中心及其他部門全參與的專項(xiàng)督評，將特殊教育發(fā)展情況納入對市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育督導(dǎo)評估體系和學(xué)校黨政目標(biāo)考核，督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍保障，堅(jiān)持把團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為融合教育發(fā)展的關(guān)鍵和支撐

一是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)組建。重點(diǎn)建好行政管理團(tuán)隊(duì)、教研員團(tuán)隊(duì)、巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)、融合教育特教教師團(tuán)隊(duì)和專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)5支隊(duì)伍。目前全市共配備20余名特殊教育管理干部、專兼職教研人員以及67名巡回指導(dǎo)教師和187名專兼職融合教育特教教師。邀請南特師、華師大等院校學(xué)者，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等部門專家組成教育、康復(fù)、醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，通過定點(diǎn)指導(dǎo)、專題講座、沙龍研討等方式提供支持。二是強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)。按照“分類別、分層次、分步驟”“線上線下相結(jié)合”的原則，建立系統(tǒng)化的普特教師發(fā)展培養(yǎng)體系。堅(jiān)持每個(gè)月開展一次融合教育資源教師集中培訓(xùn)，每2個(gè)月刊發(fā)一期融合教育信息簡訊，每3個(gè)月進(jìn)行一次融合教育市級專題研討，每6個(gè)月進(jìn)行一次融合教育市級項(xiàng)目校開放活動(dòng)，每年編印一本市級融合教育研究成果。近兩年，分批次對6000余人次開展了系列專題培訓(xùn)，并為每位教師定制培訓(xùn)檔案。市教科研中心組建鄉(xiāng)村融合教育特教教師培育站和融合教育研究中心組，通過周培訓(xùn)、月考核，壓擔(dān)子、提素質(zhì)的方式提升骨干團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)。三是強(qiáng)化教師權(quán)益。所有特教學(xué)校教師績效工資均按照10%核增到位，送教上門教師享有必要的工作和交通補(bǔ)貼，績效工資向從事融合教育的普校教師傾斜。加大對特殊教育教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，職稱評審和拔尖人才評定均單列。

三、深化內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持把質(zhì)量提升作為融合

教育發(fā)展的根本和重點(diǎn)一是在隨班就讀上下功夫。全面落實(shí)教育部關(guān)于加強(qiáng)隨班就讀工作的相關(guān)要求，健全特殊教育需要學(xué)生評估機(jī)制，把醫(yī)學(xué)評估與教育評估有機(jī)結(jié)合，初步建立特殊教育需要兒童少年發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、篩查、診斷、評估、安置運(yùn)行機(jī)制。將評估、安置與個(gè)性支持緊密結(jié)合，采用學(xué)業(yè)評估、量表評估、訪談評估等相結(jié)合的方式，注重小步驟、多頻次的過程性評估，不斷改進(jìn)特殊教育需要學(xué)生的教育教學(xué)方式，有效實(shí)施“全隨班”“半隨班”“特教班”三種普校安置模式。全市隨班就讀的學(xué)生由2017年的312人增長到2021年的1322人。二是在課程研究上下功夫。普通學(xué)校將國家課程、校本課程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)施個(gè)性化、菜單式課程設(shè)置，解決“補(bǔ)償”、開發(fā)“提升”，即“補(bǔ)償”特殊教育需要學(xué)生因身心缺陷帶來的學(xué)習(xí)及生活能力不足，“提升”特殊教育需要學(xué)生特長。鎮(zhèn)江還充分利用市特殊教育網(wǎng)站，建立集課程資源、教學(xué)研究等于一體的融合教育資源平臺(tái)，將優(yōu)秀案例、論文、個(gè)別化教育計(jì)劃分別匯集整理，實(shí)現(xiàn)全市融合教育課程資源共建共享。三是在項(xiàng)目引領(lǐng)上下功夫。以省、市特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)融合教育深度發(fā)展。以資源中心建設(shè)項(xiàng)目為抓手，依托江蘇省特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目，建成市縣兩級指導(dǎo)中心8個(gè)、融合教育資源中心159個(gè)，實(shí)現(xiàn)融合教育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。成立27所鎮(zhèn)江市融合教育基地校，通過專家陪伴式指導(dǎo)、同學(xué)段兄弟學(xué)校現(xiàn)場觀摩交流、總結(jié)研究成果等形式分學(xué)段開展融合教育內(nèi)涵研究。以“送教上門”項(xiàng)目為抓手，出版《送教上門實(shí)用手冊》，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”。近年來有3名送教學(xué)生成功轉(zhuǎn)銜，正式成為特教學(xué)校在校生。以“個(gè)別化項(xiàng)目”為抓手，積極落實(shí)“一人一案”、推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”，滿足更多特殊教育需要學(xué)生的個(gè)性化需求。四是在協(xié)同共育上下功夫。堅(jiān)持部門協(xié)同共育，教育部門聯(lián)合殘聯(lián)、人社等部門舉辦全市殘疾學(xué)生職業(yè)技能大賽；和衛(wèi)健部門合作，設(shè)立熱線，為全市有需求的家長、教師、學(xué)生提供線上答疑。堅(jiān)持社校協(xié)同共育，通過引入公益組織、建立愛心聯(lián)盟，借助社會(huì)力量共同關(guān)注、關(guān)心、支持特殊教育需要學(xué)生。堅(jiān)持家校協(xié)同共育，通過建立“1+1”家校互動(dòng)互通信息平臺(tái)、落地家長學(xué)校、家長助教等多種方式讓家長參與特殊教育，促進(jìn)家校正向合作。

作者:孫鵬 單位:江蘇省鎮(zhèn)江市教育局黨委