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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;繳費;發(fā)展
2019年末,成都崇州市總?cè)丝?60917人。其中,60歲及以上人口164392人,占總?cè)丝诘?4.87%左右。為擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)制度覆蓋面,政府一方面進行“出口”和“入口”補貼,即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額承擔(dān),并對參加養(yǎng)老保險的居民給予財政補貼,以激勵居民參保;另一方面通過設(shè)置多檔次繳費,讓收入低的居民也有能力參保繳費,提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率。然而,近幾年崇州市城鄉(xiāng)居保參保繳費人數(shù)持續(xù)減少,續(xù)費率呈降低走勢。全市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)112089人,持續(xù)繳費人數(shù)96660人,撫養(yǎng)比低,續(xù)費率低。
城鄉(xiāng)居保續(xù)費率偏低的原因
參保途徑多。一部分城鄉(xiāng)居民就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;一部分居民選擇以個體方式繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;一部分傾向于到齡后一次性繳費補足15年;而涉及被征地項目的人群則選擇等待被征地農(nóng)民社保。城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇水平偏低。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平遠高于城鄉(xiāng)居保,城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平難以保障基本生活需求。城鄉(xiāng)居保待遇調(diào)整機制不健全。城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”,而城鄉(xiāng)居保待遇明顯存在調(diào)整頻率低、調(diào)整幅度小,養(yǎng)老保障制度間待遇懸殊的現(xiàn)狀嚴重打擊了群眾對城鄉(xiāng)居保持續(xù)繳費的積極性。制度銜接不暢通。成都市城鄉(xiāng)居保繳費檔次、養(yǎng)老金二者計算方式與省內(nèi)其他地區(qū)不同,給地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成壓力。城鄉(xiāng)居保參保人員關(guān)系轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,其正常繳費年限不能作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保年限,對參保人員個人權(quán)益影響較大。政策宣傳不到位。一些居民政策了解度不夠。例如,部分家庭經(jīng)濟條件較好的居民不知道按年繳費有財政補貼,如果一次性補交15年其實是一種隱形福利損失。還有部分參保群眾對待遇計發(fā)政策不夠了解,同時受老農(nóng)保歷史遺留問題的影響,對未來享受養(yǎng)老待遇持悲觀態(tài)度。不少城鄉(xiāng)居民參保意識淡薄,加之普遍收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟壓力較大,更重視眼前利益得失,對將來的養(yǎng)老問題重視程度不足。自愿性的繳費制度影響居民參保行為和繳費水平。城鄉(xiāng)居保實施的是自愿參保和自主選擇繳費檔次政策,雖然有利于制度的建立和實施,但制度的有效性顯然不足。
提高城鄉(xiāng)居保持續(xù)繳費的建議
堅持政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))干部應(yīng)在自身吃透政策基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強宣傳工作,將“多繳多得、長繳長得”作為宣傳中心,增強參保者養(yǎng)老保險意識,使居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,真正重視社會養(yǎng)老,承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù),在參保繳費行為上做出更加明智的決定。完善激勵政策。城鄉(xiāng)居保缺乏強制性,只有通過激勵政策吸引參保者選擇更高檔次穩(wěn)定繳費,才能確?;鸬牧夹赃\行。因此在繳費檔次方面,可以設(shè)立高于50%的繳費檔次,符合各種收入群體需要;對于低收入?yún)⒈H后w,建議改變現(xiàn)行以年為單位的繳費方式,實行按月繳費;探索取消無條件到齡一次性補足15年后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方法,可設(shè)置連續(xù)繳費10年以上才可到齡一次性補足等條件。加大補貼力度。為保障城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村老年居民的生活水平,政府應(yīng)加大公共財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“出口補貼”力度,彌補城鄉(xiāng)差別歷史欠賬,提高養(yǎng)老金水平,建立正常的待遇調(diào)整機制。提高基金收益。拓寬城鄉(xiāng)居?;鹜顿Y渠道,不斷提升基金的投資收益水平,確保參保群眾個人賬戶保值增值,增強群眾持續(xù)繳費的信心,穩(wěn)定基金收入??稍趪栏窨刂迫胧匈Y金比例的前提下,適當(dāng)引入市場機制,挖掘更多新的投資渠道。暢通制度銜接。提高基金統(tǒng)籌層次,推進實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,調(diào)節(jié)地區(qū)間的差異,便于地區(qū)間轉(zhuǎn)移。打通制度間壁壘,城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險時,應(yīng)在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時允許按城鄉(xiāng)居保的參保繳費年限補繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費,使社?;鹪诓皇軗p失的情況下,又能提高參保人員養(yǎng)老待遇。從長遠來看,基于基金可持續(xù)性和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性,應(yīng)逐步研究將兩種制度并軌,以進一步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),鞏固經(jīng)濟發(fā)展成果,實現(xiàn)社會公平。
作者:張德海 單位:崇州市社保局