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大荔模式下的農(nóng)業(yè)推廣論文

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大荔模式下的農(nóng)業(yè)推廣論文

1“大荔模式”的主要成效

1.1有效提高了農(nóng)業(yè)推廣的效率

在“大荔模式”施行前,農(nóng)技部門以促銷員的身份對農(nóng)民進行農(nóng)技推廣。由于其農(nóng)技沒有得到農(nóng)民的認(rèn)可,推廣過程往往是事倍公半。然而,實施“大荔模式”后,荔民公司不僅向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資,還免費為農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民受了益,更加積極的參與推廣活動中來。這有效的促進了傳統(tǒng)政府行政推廣模式向政府與企業(yè)聯(lián)合推廣的模式轉(zhuǎn)變,提高了推廣的時效性與針對性。

1.2有力的促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效

大荔模式的推行,受到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可,不僅使廣大農(nóng)民增收,而且還大大的使農(nóng)業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)戶通過使用放心農(nóng)資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低生產(chǎn)成本15%以上,通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)增產(chǎn)10%以上,農(nóng)民收入年均增長500元以上。僅2012年,農(nóng)資就為全縣農(nóng)民節(jié)省5000萬元。農(nóng)民得到了實惠,公司的營銷額增加到了2.5億元。

1.3彌合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村改革的加大,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)市場的發(fā)展。特別是新型城鎮(zhèn)化進程的加速與戶籍制度的松綁,大量農(nóng)民紛紛拋耕地進城務(wù)工,這加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而當(dāng)前的推廣體系不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?;a(chǎn)的需要?!按罄竽J健闭脧浐狭水?dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,可加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2“大荔模式”對重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

2.1完善法律保障體系,加大政策保障力度

在法律層面,雖然我國在2012年對《農(nóng)業(yè)推廣法》進行了修訂與完善,但與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的其它法律依然很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的需要。《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等法律的執(zhí)法主體還不夠明確,保障責(zé)任與違法處罰也比較模糊。在推廣活動中,由于這些法律的缺陷,政府尋租時有發(fā)生,企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)與推廣劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象屢禁不止,這給農(nóng)民群眾帶來了相應(yīng)的經(jīng)濟的損失,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。對此,完善相關(guān)法律法規(guī)迫不及待。只有從頂層設(shè)計上把好關(guān),有法律的保障,農(nóng)業(yè)推廣才能順利的推進。在政策上,首先當(dāng)?shù)卣U舷鄳?yīng)配套資金的落實。充分利用好資金,發(fā)揮資金對改善基層農(nóng)技人員待遇、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、扶持龍頭企業(yè)的作用,最終解決因資金短缺而遲緩的農(nóng)技推廣進程。其次,提供必要的稅收優(yōu)惠。對參與農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)推廣組織,要在土地、水電、建筑、農(nóng)資流通上提供必要的優(yōu)惠政策,以此來鼓勵企業(yè)參與農(nóng)技推廣中來。再次,優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。各級科研院所及農(nóng)業(yè)企業(yè)在科研研發(fā)與推廣初期,往往面臨成本高、收益少的狀況,易出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。對此,當(dāng)?shù)卣e極與金融機構(gòu)協(xié)商,為科研單位與企業(yè)融資提供方便,并給予一定的利息補貼。

2.2拓寬農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)范圍,增強服務(wù)能力

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)推廣還局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,范圍過于狹窄,已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。對此,要積極借鑒“大荔模式”的成功經(jīng)驗,將推廣范圍延伸至整個“三農(nóng)”領(lǐng)域,可涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的改善,甚至包括農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)科學(xué)方法能力的提升等內(nèi)容。例如,可通過推廣沼氣、秸稈氣化等新能源技術(shù),來改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的能源和環(huán)境問題;通過加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)并配套相應(yīng)的節(jié)水灌溉技術(shù),可緩解我國西北與華北地區(qū)缺水的狀況。此外,在擴大推廣范圍的同時,應(yīng)更加注重推廣中服務(wù)水準(zhǔn)的提高。隨著新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣的深入,素質(zhì)低下的農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握其中的原理。因此,需要相關(guān)專家與技術(shù)人員解決因應(yīng)用新技術(shù)而產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營問題。特別是需要提供產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料信息,產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn),以及產(chǎn)后產(chǎn)品的收購、貯藏、運輸與銷售。

2.3積極培育與發(fā)展社會化服務(wù)組織,構(gòu)建多元推廣體系

目前,我國農(nóng)業(yè)推廣主體以行政型、教育型、科研型、企業(yè)型與自助型五大組織為主。長期以來,政府憑借其雄厚的資金與行政權(quán)威,在推廣組織中占據(jù)主導(dǎo)地位,致使其它類型的推廣組織發(fā)展緩慢。但是,隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸完善,單一的行政型推廣組織很難適應(yīng)市場發(fā)展的需要,而社會化組織在市場經(jīng)濟中具有強大的活力與潛力。對此,需要優(yōu)先發(fā)展社會化推廣組織,積極構(gòu)建多元的推廣體系。首先,要加大政府簡政放權(quán)的力度。在農(nóng)業(yè)推廣過程中,政府要將經(jīng)營性推廣交于社會化組織,政府只需努力做好公益性推廣服務(wù)。特別是將農(nóng)資經(jīng)營權(quán)與部分農(nóng)技推廣服務(wù)授予企業(yè)進行推廣,充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的作用。其次,要支持新型推廣主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會以及各級科研院所具有農(nóng)資農(nóng)技雙向服務(wù)的優(yōu)勢。通過資金扶持、金融便利、稅收優(yōu)惠等措施支持其發(fā)展,發(fā)揮其在推廣過程中的作用。

2.4整合農(nóng)業(yè)推廣組織,優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)

我國的農(nóng)業(yè)推廣組織大多數(shù)由計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的,具有很強的行政色彩?;鶎咏M織人員數(shù)量偏少、素質(zhì)低,不同推廣組織的分工協(xié)作不明晰,致使大量的推廣資源浪費。對此,有必要對各級推廣組織結(jié)構(gòu)進行整合。首先,要加強基層推廣組織建設(shè)。基層推廣組織與廣大農(nóng)民最貼近,最了解當(dāng)?shù)氐膶嵡?。因此,要投入更多的資金用于基層農(nóng)田水利與農(nóng)技推廣,加大對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度,優(yōu)化基層農(nóng)技推廣的環(huán)境。其次,要強化各推廣部門的分工協(xié)作。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、金融、供銷社、水利等諸多部門涉及到推廣工作。部門的眾多,易出現(xiàn)交叉推廣情況,甚至出現(xiàn)推廣事項真空,無人管理現(xiàn)象,最終導(dǎo)致推廣大打折扣。對此,需要明確推廣部門的分工,加強各部門之間的協(xié)作。有條件的地方,可以效仿“大荔模式”成立部門聯(lián)合辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐耐茝V工作。

作者:李平衡 單位:石河子大學(xué)