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摘要:本文運(yùn)用農(nóng)業(yè)推廣理論,結(jié)合貴州省畜牧業(yè)監(jiān)管體系現(xiàn)狀,分析了目前貴州省在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所面臨的問題,并提出了相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;問題;對(duì)策
隨著我國進(jìn)入第13個(gè)五年計(jì)劃階段,人民對(duì)于飲食的要求已經(jīng)從以前“吃得飽”上升到“吃得好”的階段,這種需求使得畜牧業(yè)不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),從以前單純追求數(shù)量模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量安全為主的畜牧養(yǎng)殖方式,為了能夠保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型的成功,就必須構(gòu)建與之相配套的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為其保駕護(hù)航。
1畜牧業(yè)發(fā)展情況
(1)國外畜牧業(yè)發(fā)展情況。隨著科技進(jìn)步,國外生產(chǎn)力先進(jìn)國家的畜產(chǎn)品生產(chǎn)早已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化、科學(xué)化和高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理階段。其畜禽生產(chǎn)管理的模式是采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營中的大型牧場(chǎng),從畜禽品種、畜禽養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)搭配和環(huán)境溫度濕度控制等方面采取措施,使畜牧業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展水平達(dá)到了現(xiàn)階段最高水平。生產(chǎn)率的提高,以及科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用使得國外畜牧行業(yè)成為發(fā)展較快的一個(gè)行業(yè)。(2)國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展情況。同國外發(fā)展歷程相比,我國自成立以來,在畜禽產(chǎn)業(yè)方面取得的成績有目共睹。畜牧業(yè)從建國之初的僅有33.7億元產(chǎn)值增加到了1967億元,相比于1949年的33.7億元,增長了58倍之多;而到了2010年,整個(gè)畜牧業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值已經(jīng)超過了20000億元,其在整個(gè)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重超過了30%,因此畜牧業(yè)已然成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)貴州畜牧業(yè)發(fā)展情況。由于受貴州喀斯特地理?xiàng)l件的影響,貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以畜牧養(yǎng)殖為主,再加上這幾年各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的投入不斷加大,使得貴州畜牧業(yè)保持連續(xù)增長態(tài)勢(shì)。
2畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題
(1)全球畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全球畜牧業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí),為了迎合消費(fèi)者的需求,大型企業(yè)通過其實(shí)驗(yàn)室不斷對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行基因改良;為了增加出欄率,不斷改變畜禽產(chǎn)品固有的生產(chǎn)方式。為了利益最大化,將很多違禁獸藥作為畜禽產(chǎn)品催長劑使用,加速了畜禽產(chǎn)品的出欄率。人食用了這些通過改良生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品,因?yàn)槠渌幤返臑E用,很容易在人體內(nèi)產(chǎn)生耐藥性,使得很多人得病后無適合的藥品醫(yī)治。(2)國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全國的畜牧業(yè)同全球一樣發(fā)展迅猛,但是與國際畜牧業(yè)發(fā)展方式不同。國外是以大企業(yè)為主導(dǎo),以標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、批量化養(yǎng)殖為主,國內(nèi)則是以散戶和集體養(yǎng)殖為主。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖戶文化水平不高、衛(wèi)生條件差,畜禽患病率高,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)成本高。國內(nèi)有些養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)為了減少畜禽的患病率,提高畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)量,加大違禁獸藥的使用。由于缺乏相關(guān)獸醫(yī)專業(yè)人士的指導(dǎo),養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識(shí)淡薄,導(dǎo)致大量畜禽產(chǎn)品安全事故的發(fā)生,例如2008年發(fā)生的牛奶三聚氰胺事件和近段時(shí)間發(fā)生的病死豬事件等。(3)貴州畜牧業(yè)發(fā)展中問題。與發(fā)達(dá)國家相比,貴州由于經(jīng)濟(jì)及地理因素影響,在改革開放以前,畜牧業(yè)發(fā)展一直比較緩慢,近年來隨著改革開放的深化及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,我省畜牧業(yè)得到了較大發(fā)展,但在發(fā)展的同時(shí)也不能忽視發(fā)展過程中的問題。雖然我省由于各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,使得畜牧養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展情況也不相同,但是都有共同特點(diǎn):養(yǎng)殖基本以個(gè)體小規(guī)模養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖地區(qū)分散且偏遠(yuǎn),交通信息不發(fā)達(dá),農(nóng)戶素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄,加上農(nóng)村獸醫(yī)稀少,農(nóng)戶缺乏必要的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo),使得農(nóng)戶的投入產(chǎn)出不成正比,違規(guī)用藥時(shí)常發(fā)生。
3貴州省畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)比較復(fù)雜的體系,所涉及的方面較多,人員也較多,包括畜禽的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品的深度加工及附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),從田間地頭到市場(chǎng),再到人民群眾的餐桌,每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,資金的投入及人力的投入都大幅度增加,并且在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)上通過考察、研究和調(diào)研等方式,不斷改進(jìn)和探索,逐步建立起符合我省省情的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。(1)我省監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。從2013年起農(nóng)業(yè)部為了使我省能夠建立起一整套的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系,通過農(nóng)業(yè)部的大量資金及我省地方配套資金的投入,建立起了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中的短板,逐步建立起“檢打聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系,使得近幾年我省農(nóng)畜產(chǎn)品合格率不斷提高。而且88個(gè)地州市都有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心,已經(jīng)初步建立起區(qū)縣-市州-省的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,為貴州省的農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展保駕護(hù)航。(2)法制建設(shè)情況。隨著我國人民群眾的生活水平不斷提高,百姓的生活已經(jīng)不再滿足于吃飽,而是更迫切地需要吃“好”。國家為了滿足百姓“吃”好的需求,從法律方面出臺(tái)了多項(xiàng)食品安全監(jiān)管法規(guī),不僅完善了法律體系,而且也對(duì)“舌尖上的安全”有了強(qiáng)有力的法律保障。我省從實(shí)際出發(fā),為了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能夠有效實(shí)施,出臺(tái)了《貴州省農(nóng)產(chǎn)品安全條例》等一系列法律法規(guī)。(3)監(jiān)管工作現(xiàn)狀。為了加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作,我省首先從養(yǎng)殖場(chǎng)入手,在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所使用的獸藥和飼料從嚴(yán)控制,對(duì)于禁用獸藥一律不準(zhǔn)使用,從生產(chǎn)源頭上對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)安全提供了物質(zhì)保證;其次從動(dòng)物疫病控制方面入手,通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)格要求,減少疫病對(duì)畜禽養(yǎng)殖的危害。加強(qiáng)畜禽糞便的處理不僅能減少病原微生物的影響,也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)起到有效作用;再次是加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品流通的監(jiān)管,對(duì)畜產(chǎn)品運(yùn)輸工具有嚴(yán)格的消毒要求,從而防止在運(yùn)輸途中產(chǎn)生疫情;最后通過建立起的畜禽產(chǎn)品可追溯體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品,通過事先發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理,使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件還未擴(kuò)大時(shí)消除影響。(4)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的抽檢力度,通過不斷抽檢倒逼畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度,使農(nóng)民的認(rèn)識(shí)由單純的保量逐步轉(zhuǎn)變成提質(zhì)的生產(chǎn)模式。
4貴州省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的問題及隱患
我省為了盡快完成2020年全國同步小康的艱巨任務(wù),將畜產(chǎn)品養(yǎng)殖作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段,加大了對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖的投入。但是在養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也帶來了很大問題,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一、我省專業(yè)養(yǎng)殖人員不足,缺乏專業(yè)的獸醫(yī)隊(duì)伍。二、我省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)較少,畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)模式還是70~80年代的水平,加大了從源頭監(jiān)管畜禽產(chǎn)品的難度。三、我省縣區(qū)監(jiān)管力度薄弱,由于地方事多人少,從事畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的人更少,導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高,缺乏應(yīng)變處理問題的能力。四、在畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪^程中,由于分屬兩個(gè)單位管轄,使得在監(jiān)管中很難協(xié)調(diào)處理,對(duì)于畜禽運(yùn)輸車輛更是缺乏一整套有效管理標(biāo)準(zhǔn),使得畜產(chǎn)品安全在流通過程中的監(jiān)管存在很大隱患。五、我省畜產(chǎn)品檢測(cè)力量薄弱,雖然我省近年來引進(jìn)了大量設(shè)備和人才,但是直到現(xiàn)在仍然有一部分區(qū)縣還未取得畜產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì),使得這些區(qū)縣對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
5構(gòu)建貴州省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
(1)加強(qiáng)監(jiān)管,明確職責(zé),形成齊抓共管的長效工作機(jī)制。(2)加強(qiáng)地方法律建設(shè),雖然近年來國務(wù)院對(duì)于食品安全出臺(tái)了不少法律法規(guī),但是地方政府卻沒有根據(jù)自身的省情制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī),使得有些地方的監(jiān)管主體責(zé)任不明確,監(jiān)督檢查不到位。(3)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)以檢打聯(lián)動(dòng)的形式來加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐來強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。(4)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系,通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖來規(guī)范在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中獸藥和飼料的使用,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的休藥期,從源頭上減少疫病的危害和對(duì)環(huán)境的污染,通過養(yǎng)殖檔案的建立對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖中所用藥達(dá)到可追溯。(5)加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸車輛管理,建立畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系,減少畜禽產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染。(6)完善市場(chǎng)監(jiān)管,建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制,無有效的檢驗(yàn)檢疫證明不得銷售。(7)加快畜禽養(yǎng)殖及監(jiān)管人才培養(yǎng)與建設(shè),加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向提質(zhì)保量轉(zhuǎn)變。(8)嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品追溯體系。通過禽產(chǎn)品追溯體系來保障廣大人民群眾消費(fèi)安全,通過追溯體系,倒逼畜產(chǎn)品生產(chǎn)者來提高其畜產(chǎn)品安全品質(zhì)。伴隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建立,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、批次進(jìn)行追查,通過技術(shù)手段最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”。
6結(jié)語
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)作為貴州省脫貧的支柱行業(yè)之一,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,直接關(guān)系到該行業(yè)在貴州省能否健康發(fā)展的問題,畜禽養(yǎng)殖對(duì)于貴州省貧困人員來說不僅僅是解決其溫飽的行業(yè),更是其脫貧致富奔向小康的希望所在。所以畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的建立不僅是貴州省畜禽產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的保障,更是關(guān)系到我省能否在2020年脫貧摘帽的強(qiáng)有力保障。雖然畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn),但是隨著國家及省政府的重視,各項(xiàng)保障措施的穩(wěn)步推進(jìn)和完善,貴州省畜產(chǎn)品的明天將會(huì)更好。
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作者:黃鑫 單位:貴州省獸藥飼料監(jiān)察所
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