農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對策研究

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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)運用新的科學知識，采用新技術(shù)手段，運用新的方式來生產(chǎn)創(chuàng)造并將經(jīng)營模式科學化，從而開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，最終達到顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的過程。要真正建成社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路是必然選擇。唯有如此，才能真正提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)競爭力。本文分析了四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性以及存在的問題，并提出了提升四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較之于過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要想真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須走科技創(chuàng)新之路。當前西方國家優(yōu)質(zhì)低廉農(nóng)產(chǎn)品大量涌入我國，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大沖擊，由此可見，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然是當前國際農(nóng)業(yè)競爭的核心。要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高在國際市場上的競爭優(yōu)勢，就迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省的四川，近年來農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要支撐和保障作用，實現(xiàn)了以占全國4.5%的耕地，養(yǎng)活全國6.8%的人口，并且常年對外輸出大量農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。同時，我們應當客觀清醒地認識到，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國并不突出，一些方面甚至還比較滯后，只有開發(fā)更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，增強農(nóng)業(yè)科技核心競爭力，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，中央和中共四川省委多次強調(diào)糧食安全的重要性和農(nóng)民增收的必要性，對于四川省來說，迫切要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更上一層樓，不斷推陳出新。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

全國大多數(shù)省份農(nóng)業(yè)投入總量不足，四川省也不例外，由此導致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入偏低。近年來，四川省對農(nóng)業(yè)科技投入已經(jīng)有了顯著的、大幅度的增加，所投入資金的總額在2009年一年就達到了36.62億元，其投入力度可以說是前所未有的。盡管如此，四川省農(nóng)業(yè)投入比例占全省農(nóng)業(yè)GDP比重仍然較小，不到0.49%，仍低于全國的平均水平。從2011年至今，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入總量逐年遞增，但仍然較難滿足日益增長的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)實要求。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用毋庸置疑，農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，而目前四川省農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲得的資金支持與本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平是極其不匹配的。

（二）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強

四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力在全國名列前茅，但要滿足全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果不足，缺乏對核心技術(shù)的掌握，蔬菜、水果、花卉園藝、畜牧等產(chǎn)業(yè)的種源培育多采用“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”，缺乏原創(chuàng)性技術(shù)成果；理論成果多，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中真正能夠解決實際問題的成果偏少，具有重大突破性的科研成果不多，主導產(chǎn)業(yè)和重點領域科技成果少，科技含量亟待提升；一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)集成配套研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制不夠完善，產(chǎn)品缺乏深加工技術(shù)，導致產(chǎn)品單項成果多，深加工配套精品成果少。

（三）農(nóng)業(yè)科技培訓不夠，農(nóng)業(yè)科技應用主體素質(zhì)不高

與全國農(nóng)村勞動力受教育的平均年限相比，四川省明顯低于平均水平。有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民僅占農(nóng)村勞動力的13%。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，四川省初中以上文化程度的青年人中，每年有70%以上放棄留在農(nóng)村務農(nóng)選擇外出打工或是進入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，真正留在農(nóng)村務農(nóng)的，就是俗稱的“99、61、38”部隊，即未成年人、老年人和留守在家的婦女。弱勢群體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，多采用傳統(tǒng)、老套甚至是低效益的生產(chǎn)經(jīng)營方式，接受新知識新技術(shù)的主客觀能動性偏弱，先進技術(shù)、實用技術(shù)在農(nóng)村難以得到推廣，由此也嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出和農(nóng)業(yè)比較效益日漸偏低，這樣的現(xiàn)象還將長期存在并很難解決。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不健全

主要體現(xiàn)在三個方面，一是由于四川省乃至我國目前的科研申報、成果評價以及與職務職稱級別待遇掛鉤的體制機制，導致了多數(shù)科研人員為了科研而科研，重科研輕轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技項目與成果同農(nóng)民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的實際需求還存在一定差距，未能緊密結(jié)合。二是各個科研院所對于科研工作的管理與服務往往是獨立的，自主完成科研工作各個方面，如課題的選擇、活動的組織開展，成果的申報轉(zhuǎn)化等，由此導致各個科研單位之間缺乏合作，科研力量較為分散單薄，難以形成科研綜合實力，科技資源也難以共同享用。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分配機制不完善。在當前體制下，政府決策和行政推動在農(nóng)業(yè)科研項目的確定和農(nóng)技推廣方面起了主導作用，而大部分申報成功的課題結(jié)項以后，其成果的實際轉(zhuǎn)化率和應用率偏低。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源缺乏

四川省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏是其重要因素之一。目前，我省由于缺乏掌握農(nóng)業(yè)尖端科技的人才和引領學科發(fā)展的帶頭人，導致高新技術(shù)研究難以啟動，即使開展，也成效甚微；同時，缺乏懂市場、會經(jīng)營、善管理的開拓創(chuàng)新型人才，導致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化滯后；四川省農(nóng)業(yè)科技人才大多集中在省會成都，或是綿陽科技城等發(fā)達地區(qū)，而在甘孜、阿壩、涼山等邊遠的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，甚至還占不到全省的19%。以上情況嚴重制約了四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

三、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開國家、省、市各級農(nóng)業(yè)科技項目的資金支持。當前，國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，逐年加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，四川省應抓住機遇，積極策劃和開發(fā)具有現(xiàn)實意義的項目，爭取國家和省級項目向我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傾斜。拓寬融資渠道，積極吸引，使用金融資金、外資和民間資本，爭取使銀行業(yè)、信用擔保業(yè)、風險投資業(yè)、保險業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐。四川省農(nóng)業(yè)科研投資強度不高，這與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資主體單一、缺乏息息相關(guān)，因此，應該促進投資主體多元化并建立多種渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設

一方面應加強四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新團隊建設，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢科技資源整合應用，配套協(xié)作，針對產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)需求，創(chuàng)新和集成綜合配套技術(shù)體系，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。另一方面，應重視各地市州農(nóng)科院作為連接科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的中間角色作用。為進一步發(fā)揮各地市州農(nóng)科院在四川省區(qū)域優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要支柱作用，理應加強其作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設發(fā)展。同時，還應加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設和新型農(nóng)技推廣體系建設。與經(jīng)營性農(nóng)技推廣體系相比，新型農(nóng)技推廣體系具有公益性和服務性的特點，二者有機結(jié)合，將有效引導和鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會等社會資源參與到農(nóng)業(yè)科技推廣服務中來。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓

一方面要加強對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，使他們積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。有針對性地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村服務業(yè)等知識技能傳授給他們，使他們既懂得耕種栽培、養(yǎng)殖、服務，又能將一部分人拓展經(jīng)營規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)大戶或經(jīng)營銷售大戶。另一方面，應加強對農(nóng)村的農(nóng)技人員進行培訓，使他們只是不斷更新，跟上農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。通過培訓，使得農(nóng)技人員的業(yè)務水平和服務能力能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求變化。

（四）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機制。一是要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，健全包括項目申報、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護以及稅收、土地、資金、市場、人才、進出口貿(mào)易等方面的法律法規(guī)，加快建設有利于發(fā)揮人力資本作用的體制；二是要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供基礎設施、信息等服務，積極加強農(nóng)業(yè)信息、服務網(wǎng)點建設，建設發(fā)展實驗室、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡。同時，注重對農(nóng)業(yè)管理人員和信息員的培訓，提高業(yè)務水平和服務能力；三是多渠道整合農(nóng)業(yè)科研單位的力量，使其能發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，提高農(nóng)業(yè)科研單位的整體運行效率和創(chuàng)新能力。同時，將科研項目、成果與市場需求和農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)實需求緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科研成果真正能有效轉(zhuǎn)化為推動生產(chǎn)力發(fā)展的科技產(chǎn)品與科學技術(shù)；四是建立和健全有利于人才的引進、培養(yǎng)和使用的管理機制；采用多種方式建立農(nóng)業(yè)科技人才獎勵基金，對卓有貢獻的科技人才和科技成果予以獎勵，形成有效激勵機制；完善人才評價、考核機制，促進各類人才各司其職、各盡其才。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

沒有一定的人才儲備，四川省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就很難取得突破性成果。我們可以學習借鑒先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)辦法，例如：積極利用政策支持和資金鼓勵，引進年富力強、學科知識過硬、知名度高的農(nóng)業(yè)科技人才，他們將準確把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，帶領四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的建設和發(fā)展；一些科研機構(gòu)與大專院校也培養(yǎng)選拔出了優(yōu)秀的青年骨干，根據(jù)科研方向的調(diào)整和學科發(fā)展的需要作為學術(shù)引領人重點栽培；在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的今天，為提高農(nóng)業(yè)科技知識的應用和轉(zhuǎn)化能力，就必然要增加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)培訓和學習深造。農(nóng)業(yè)科技人員除了提升專業(yè)知識和科研能力外，還應該增強市場意識，提高管理水平，使之成為適應當今經(jīng)濟社會發(fā)展的復合型科技人才。

作者：胡丁月 單位：中共四川省委省直機關(guān)黨校