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農(nóng)業(yè)科技體制改革內(nèi)生性邏輯分析

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農(nóng)業(yè)科技體制改革內(nèi)生性邏輯分析

一、引言

時至今日,我們提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。這一切都為我國今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的任務(wù)。在糧食實現(xiàn)11連增,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐步增加的新形勢下,農(nóng)業(yè)科技體制改革成為一個十分重要的命題。然而,相較于其他改革,我國農(nóng)業(yè)科技體制的改革則是剛剛破題。農(nóng)業(yè)科技體制改革的滯后是許多因素所決定的,換言之,農(nóng)業(yè)科技體制是一個內(nèi)生變量。在眾多的外生變量中,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其他普通商品的特殊性、國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、其他領(lǐng)域改革的不斷推進等是重要的影響因素??梢哉f,我國的農(nóng)業(yè)科技體制就是在眾多的外生變量影響下形成的。

二、農(nóng)產(chǎn)品特征與政府目標(biāo)

(一)農(nóng)產(chǎn)品特征

糧食問題始終是安邦定國的大事。確保在基本農(nóng)產(chǎn)品滿足需求的情況下,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他工作始終是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的主基調(diào),確保十幾億人口的吃飯問題也是確保社會正義。其次,在市場取向的經(jīng)濟發(fā)展中,人類基本生理特征使得基本農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小,“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農(nóng)”、“價高傷民”現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策制定者不斷權(quán)衡進行利益調(diào)整的直接誘因。最后,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長,受自然界因素的影響大,不可控因素較多。從而造成生產(chǎn)風(fēng)險大,導(dǎo)致產(chǎn)品供給的波動性較大,供需平衡性控制的難度大,農(nóng)產(chǎn)品市場的波動性較強。

(二)政府目標(biāo)

盡管我國從1980年代就已經(jīng)開始了市場取向的全面改革,但是,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講,農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量始終是國家追求的第一目標(biāo)。雖然隨著時代的不斷變化,國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)有所調(diào)整,但數(shù)量目標(biāo)始終沒有放棄,從最初的“保證基本農(nóng)產(chǎn)品的供給”到后來的“一優(yōu)雙高”(高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效)一直到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全”。而這個數(shù)量目標(biāo)無疑成為對農(nóng)業(yè)科研體制改革的一個重要影響因素。

三、農(nóng)業(yè)科技體制改革的現(xiàn)實邏輯

農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后,農(nóng)業(yè)科研投資數(shù)量始終處于較低水平,這是由改革開放后我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量獲得極大豐收,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量基本滿足社會需求這一根本因素所決定的。20世紀(jì)80年代末農(nóng)村改革后,庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率獲得極大增加,這產(chǎn)生的一個直接后果是,農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量基本滿足人民的需求,進而,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度因素減少了國家通過農(nóng)業(yè)科技來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的剛性需求。在國家急于大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟的情形下,農(nóng)業(yè)科技改革排序只能靠后。從1984年開始,隨著城市改革的啟動,城市工業(yè)得到發(fā)展。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也異軍突起,在城市工業(yè)并不能有力吸引農(nóng)業(yè)勞動力的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過“離土不離鄉(xiāng)”的形式來獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的收入以此來抵消由于比較收益差別所產(chǎn)生的收益差距,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量仍然能夠得到保證,進行農(nóng)業(yè)科技體制改革沒有激勵。隨著城市工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的比較收益低下的問題得以顯現(xiàn),兼業(yè)化、“離土又離鄉(xiāng)”乃至“撂荒”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài),糧食生產(chǎn)數(shù)量出現(xiàn)下降。防止糧食下滑面成為國家決策的主要考慮,農(nóng)業(yè)科技體制改革進入決策者的視野。下面詳細分析其邏輯過程。第一個時期是1978年-1986年。此時期,處于對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食由短缺性基本滿足到豐產(chǎn)與豐收并存時期。這一時期,由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度因素起到了非常大的作用,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量獲得極大增加,表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量沒有成為一個突出的問題。與此同時,更為重要的是,由于改革是從農(nóng)村開始的,城市改革起步較晚,這樣一個自然的邏輯是,城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平特別是城鄉(xiāng)之間的收入差距較少,農(nóng)業(yè)勞動者沒有激勵也沒有渠道獲得額外的非農(nóng)業(yè)收益,進而也就減少了農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移,進而即使在農(nóng)業(yè)科技沒有大的改善的情況下,仍然能夠獲得產(chǎn)量的較大增加,進而滿足對糧食的需求。在這種情況下,農(nóng)業(yè)科技體制沒有進行改革的內(nèi)生動力。第二段時期,從1987年到1997年,豐產(chǎn)但并不能豐收。在這一時期,糧食生產(chǎn)持續(xù)得到增加,其原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度因素的持續(xù)作用,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“干中學(xué)”因素,這一時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了非農(nóng)勞動的機會,但這時的就業(yè)體現(xiàn)為“離土不離鄉(xiāng)”,這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力仍然能夠得到保障。同時,由于城市經(jīng)濟發(fā)展仍然處于快速發(fā)展階段,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平仍然處在可接受水平,農(nóng)業(yè)富余人員的額外非農(nóng)收入也填補了城鄉(xiāng)之間的收入差距。在這樣的情況下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平仍然能夠維持供需平衡。與此同時,由于糧食特殊產(chǎn)品的特征,國家糧食流通政策的實行致使政府所承擔(dān)的財政負擔(dān)較大。在這種情況下,農(nóng)業(yè)科技體制改革的內(nèi)生動力仍然缺乏。第三階段,1998年到2004年。此時期我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊并出現(xiàn)產(chǎn)量下行的跡象。同時,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的相對下降和城鄉(xiāng)收入差距的逐步擴大。典型的特征是,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中,國有企業(yè)的改革和民營化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模性擴張遭遇買方市場的形成,吸納農(nóng)業(yè)低效勞動力的能力下降,城市工業(yè)吸納農(nóng)村低效勞動力的能力逐步增加,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度因素作用逐漸減弱。這時期,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量盡管開始出現(xiàn)下滑,但由于整體經(jīng)濟發(fā)展的成效,糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格仍然維持在可以接受的水平,農(nóng)業(yè)科技體制適應(yīng)市場化趨向改革的要求,拉開改革的序幕。然而,在此時期,由于私人農(nóng)業(yè)投資的體制和條件沒有出現(xiàn),基于認(rèn)識上的差距,卻減少了對農(nóng)業(yè)科技的公共投資。第四階段,從2005年至今,在這一時期,為了扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量了下降的趨勢,同時,也由于國家經(jīng)濟發(fā)展實力的增強,國家對農(nóng)業(yè)采取了一系列的制度性政策代替家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的激勵作用,國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度不斷加大,四項主要補貼措施也開始實施,從補貼的方式上,由間接補貼改為直接補貼。同時,農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料——土地的剛性需求更加突出,前期國家糧食產(chǎn)量下降所產(chǎn)生的風(fēng)險意識增加,國際市場對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響開始出現(xiàn)。相伴隨的是,產(chǎn)業(yè)收入差距加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入目標(biāo)和數(shù)量目標(biāo)差異增加,城鄉(xiāng)收入差距逐步開始加大,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟和社會風(fēng)險進一步加大。這一切意味著農(nóng)業(yè)科技體制改革的內(nèi)生動力不斷增加。在這樣的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的增收進入決策者的目標(biāo)視野,但數(shù)量目標(biāo)仍然制約著收入目標(biāo)。在市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)揮重要作用的情況下,基于效率和公平目標(biāo)的考慮,最終使國家致力于建立農(nóng)業(yè)科技高效的分類改革架構(gòu),農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐加快。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗研究和農(nóng)業(yè)開發(fā)研究以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣研究的功能和邊界開始破題。面臨的問題是,如何定位農(nóng)業(yè)科研投資的范圍,如何實行農(nóng)業(yè)科研投資的方式方法,如何激勵私人農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展,如何解決農(nóng)業(yè)投資與私人投資之間的關(guān)系,如何處理多元化農(nóng)業(yè)科技投資體系下的農(nóng)業(yè)食品安全問題。因此,今后還有很長的路要走。

四、未來的農(nóng)業(yè)科技投資改革

(一)市場化改革孕育了農(nóng)業(yè)科技投資私人進入的條件

市場經(jīng)濟的運行規(guī)則表明,收益最大化是經(jīng)濟的運行規(guī)則。社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善,為市場經(jīng)濟運行提供了規(guī)則,產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立和其他各種保證收益實現(xiàn)的規(guī)則的建立,為那些能夠獲得收益的農(nóng)業(yè)科技活動帶來了刺激,私人領(lǐng)域出現(xiàn)了投資農(nóng)業(yè)科技投資活動的機會。這一過程伴隨著的是資本體式農(nóng)業(yè)技術(shù)在市場中出現(xiàn)的跡象。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭性質(zhì)決定了改革的必然性

作為經(jīng)濟的再生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值實現(xiàn)還要受到市場經(jīng)濟運行規(guī)則的制約。因此,即使能夠?qū)崿F(xiàn)價值的完全適合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的資本體現(xiàn)式的農(nóng)業(yè)科技也會受制于市場需求的制約。農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究由于其自身所具有的特征使得私人投資不能達到帕累托最優(yōu),一般以公共提供的形式出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究則居私人物品的特征較近。農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗開發(fā)由于其本身的特點可以應(yīng)用市場的機制由私人來提供。實際上,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣活動,則需要根據(jù)具體的情況來劃分,有些活動可以具有社會公益性的內(nèi)容,有些則可以有私人來提供,有些則需要采取生產(chǎn)者之間的合作。然而,我國目前的農(nóng)業(yè)科技體制及其投資遠沒有按照市場經(jīng)濟條件下的這些基本的原則來運行,從而需要適應(yīng)性的進一步改革。

作者:王曉軍