農(nóng)業(yè)建設(shè)新型服務(wù)體系研究

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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，連云港市已初步建立起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以各級政府的公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各類服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，探索創(chuàng)新出很多有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)能力弱、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)對接機(jī)制不完善等問題還比較突出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

一、連云港市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本建立

近年來，連云港市農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，基本建立了以市為中心、以縣為中樞、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村組為補(bǔ)充“上下成線，左右成網(wǎng)”的比較完備的四級農(nóng)技科技推廣網(wǎng)絡(luò)。2014年，全市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)139個，其中：市本級7個，縣級37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級95個；全市農(nóng)技推廣人員1589人，其中：市本級75人，縣區(qū)級581人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級933人。全市農(nóng)技推廣人員中，從職稱上劃分，正高級（推廣研究員）28人，副高級（高級農(nóng)藝師）171人，中級職稱624人，中級職稱624人，初級569人。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系基本形成

全市已初步建立以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處為中心，以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心為龍頭，以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站為抓手的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各縣農(nóng)委統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項規(guī)章制度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效能，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作有據(jù)可依。一是建立主體責(zé)任制度，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度、責(zé)任追究制度等，與相關(guān)單位及人員簽訂責(zé)任狀，明確服務(wù)要求，層層落實(shí)責(zé)任。對未認(rèn)真履行應(yīng)盡監(jiān)管職責(zé)而發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是建立監(jiān)管職責(zé)制度，包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、檢測管理、巡查指導(dǎo)等，加強(qiáng)管理，規(guī)范監(jiān)管工作程序。三是建立工作保障制度，包括監(jiān)管人員崗位職責(zé)、宣傳培訓(xùn)制度、信息報送制度、投訴舉報制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置制度等。

3.農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系基本覆蓋

近幾年來，連云港市在搭建信息平臺、拓寬信息網(wǎng)絡(luò)、搞好信息服務(wù)方面下功夫，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)基本覆蓋，建成了市農(nóng)業(yè)信息中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)為抓手的四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以此來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技、傳達(dá)農(nóng)業(yè)政策、傳播致富經(jīng)驗、交流市場信息。充分利用“農(nóng)信通”、“12316”熱線電話和短信業(yè)務(wù)，提供科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場、氣象預(yù)警等信息服務(wù)，切實(shí)解決信息進(jìn)村入戶“最后一公里”問題、“有效”信息提供問題和信息交流互動問題。

4.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系初見雛形

按照“政府支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，通過積極爭取扶持政策，樹立了一批市場化、規(guī)范化運(yùn)作的典型；通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理，規(guī)范防治服務(wù)行為，培育一批拉得出、打得響的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治隊伍和組織。到2014年底，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)統(tǒng)防組織288個，專業(yè)化防治服務(wù)隊659個，擁有機(jī)動、電動防控機(jī)械9348臺套，其中大中型防控機(jī)械1669臺套，日防控作業(yè)能力29.63萬畝，全年統(tǒng)防統(tǒng)治面積244.1萬畝。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系已見雛形。

二、農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

1.農(nóng)技科研與推廣機(jī)構(gòu)缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通

從農(nóng)業(yè)科技推廣體系的相關(guān)環(huán)境來看，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育分離，系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性。由于科技供給系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性，如農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強(qiáng)大的合力，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對于作為市場主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。

2.農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)技推廣能力不足。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備滯后，加之部門之間的資源共享通道并未完全打通，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式還一定程度上停留在口頭上。二是農(nóng)技推廣人員技術(shù)水平有待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，有的甚至出現(xiàn)農(nóng)技人員應(yīng)享受的工資福利待遇不能兌現(xiàn)，推廣活動經(jīng)費(fèi)很少，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，年齡偏大、知識老化，高學(xué)歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質(zhì)有所下降。

3.專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后

專業(yè)合作組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍。但由于缺乏有效的政策配套、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。

三、構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系關(guān)鍵措施

1.加快構(gòu)建基層公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

按照“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”和“有配套村級規(guī)范化農(nóng)技推廣服務(wù)示范站點(diǎn)”的“5+1”基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)要求，投入專項資金，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)公益性崗位，提供農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、品種技術(shù)展示等平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的農(nóng)技推廣主渠道作用。開展“一村一名農(nóng)技員”行動計劃，確保每個行政村至少有1名農(nóng)技人員。

2.構(gòu)建農(nóng)科教企、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作推廣機(jī)制

在充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣主渠道作用的同時，探索農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是采用招投標(biāo)、政府訂購、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會各方力量參與農(nóng)技推廣，重點(diǎn)培育和支持農(nóng)民合作組織、專業(yè)社會化服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)；二是充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務(wù)；三是引導(dǎo)、鼓勵與高等院校、科研院所與地方農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等共建區(qū)域性、專業(yè)性專家工作站等農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，建在田頭，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)觀摩；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，辦好“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站，提供農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)。

3.打造一批農(nóng)業(yè)科技成果綜合展示轉(zhuǎn)化基地

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)“三新”工程、“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心有規(guī)模示范基地、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，市縣鄉(xiāng)三級建設(shè)100個農(nóng)業(yè)科技成果綜合或?qū)I(yè)技術(shù)展示轉(zhuǎn)化基地，通過新品種展示區(qū)、新技術(shù)展示區(qū)、新技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、新產(chǎn)品試驗區(qū)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃分，將農(nóng)業(yè)科技展示基地建設(shè)成具有成果展示、科技推廣、現(xiàn)場培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、專家決策等多項功能，打造便民、快捷優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化、高效模式多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綠色通道。

4.切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)水平

一是啟動基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃，制訂人才激勵措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，擇優(yōu)選擇涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到基層農(nóng)技推廣隊伍，確保基層農(nóng)技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生；二是實(shí)施村級農(nóng)技人員中專學(xué)歷提升工程，利用市縣農(nóng)廣校開展涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)教育，每個行政村至少培育1名具有中專及中專以上學(xué)歷農(nóng)技人員；三是建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機(jī)制，廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，有計劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識更新；四是完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助；五是推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

作者：1章躍樹 2宋冉 3鄭燕 單位：1.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 2.江蘇省灌云縣商務(wù)局 3.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會