農(nóng)業(yè)技術推廣的難點及對策

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摘要：農(nóng)業(yè)技術推廣是青州市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必然要面對的問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本文通過多年的工作經(jīng)驗總結(jié)，對青州市在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中所存在的問題進行了總結(jié)，并提出了相應對策，希望能為青州市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：青州；農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)推廣

青州農(nóng)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史和豐富經(jīng)驗，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下，這些經(jīng)驗已經(jīng)顯得老化陳舊，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)推廣的實際運行過程中，也出現(xiàn)了很多問題，制約了青州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的發(fā)展。

1青州市農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)技術推廣人員職能作用不明確

國內(nèi)目前農(nóng)業(yè)技術推廣工作面涵蓋較廣，從宣傳落實相關的農(nóng)業(yè)方針政策到具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的參與，從農(nóng)業(yè)技術培訓組織實施到農(nóng)產(chǎn)品標準制定，從各種病蟲害防治到新技術的試驗推廣，凡是與農(nóng)業(yè)有關的內(nèi)容幾乎都可以包括在農(nóng)業(yè)推廣人員的工作內(nèi)容之中，但是，這種工作內(nèi)容設置方式又與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、植保站等各種農(nóng)業(yè)事業(yè)單位設置起了沖突，同樣的工作內(nèi)容，不同的機構(gòu)設置，使得廣大農(nóng)業(yè)推廣人員并不清楚自己的準確定位。

1.2農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)設置欠合理

在實際的工作過程中，青州市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)一樣，更多的類似于一種行政化設置，從青州市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分級，機構(gòu)設置也非常細化，有大量的不同科室存在，大量的工作人員都集中于這幾個層次，到了村級就不再設置，卻忽略了最需要他們的地方是農(nóng)村和農(nóng)民，大量的行政化人員設置不但不能及時的對市場導向做出反應，也占用和浪費了大量的資金，真正需要資金的農(nóng)村卻總是難以獲取足夠的資金支持。

1.3農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費缺乏保障

經(jīng)費問題一直是制約農(nóng)業(yè)推廣的重要因素之一，雖然青州市政府近些年來不斷加大了對農(nóng)業(yè)推廣方面的財政支撐力度，但是在使用過程中依然存在經(jīng)費不夠和使用混亂的問題。本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)技術推廣屬于公益性質(zhì)的部門，經(jīng)費主要來源基本上以政府為主，經(jīng)費的多少勢必會影響到工作的開展情況。

1.4農(nóng)業(yè)技術推廣人員素質(zhì)不均衡

青州市雖然有大量的農(nóng)業(yè)技術推廣人員，但是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱勢地位，農(nóng)業(yè)推廣人員多數(shù)也沒有很高的學歷，多數(shù)停留在專科層次，而且由于長期生活在農(nóng)村基層，待遇條件較差，有能力的工作人員很難長時間堅守崗位，在經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。

2構(gòu)建青州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策建議

2.1優(yōu)化機構(gòu)設置

青州市應該對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)進行整合，以青州市農(nóng)業(yè)推廣中心作為核心，按照工作內(nèi)容類別重新劃分為不同的團隊，由青州市農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。經(jīng)過整合之后，可以把青州的農(nóng)業(yè)推廣體系設置為3級管理體制，從上到下依次為縣級農(nóng)業(yè)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站和村級推廣服務點，由縣級農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一負責，對于資金、設備、人員的使用擁有優(yōu)先調(diào)配權。然后針對青州現(xiàn)有的幾大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，每一級推廣機構(gòu)再分設種植、養(yǎng)殖、林業(yè)和綜合4個部門，各自負責相關產(chǎn)業(yè)的技術推廣，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)在外的其他內(nèi)容全部歸屬到綜合科室進行管轄。

2.2深化機制改革

通過體制改革來進一步的明確農(nóng)業(yè)技術推廣工作的公益性服務職能，讓農(nóng)技推廣工作和其它的行政事物方面工作分離，讓它們不具備任何聯(lián)系，這樣可以讓農(nóng)技推廣人員的主要工作精力都集中到為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行服務上來。特別是對于那些縣以下的農(nóng)技推廣的單位，要把主要的工作目標放在服務農(nóng)民生產(chǎn)、加快實用新技術推廣和為政府決策服務上。對于縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)技推廣單位的工作任務和主要職責要進行明確的劃分，讓科研體系、教學體系和企業(yè)團體共同參與農(nóng)技推廣，要讓之前主要任務分工不明確的問題，導致低水平重復工作、服務效率低下和不能形成合力的問題得到徹底的解決。

2.3調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

明確農(nóng)業(yè)技術推廣人員的基本標準，對目前不符合標準，不能承擔技術推廣工作的人員，并且無培養(yǎng)可能性的人員，采取納入管理編制從事其它工作、轉(zhuǎn)入其它適合單位和提前退休等措施，使其逐漸離開農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。嚴格建立準入標準，根據(jù)各地人員配備需要，由縣級推廣中心人事部門，把關統(tǒng)一錄用，再統(tǒng)一分配到指定的農(nóng)技推廣單位工作。合理確定高、中、初級技術人員比例，保持3個級別人員比例的基本穩(wěn)定。

2.4加強科技與資金投入

近幾年來，青州市政府在農(nóng)業(yè)與技術的財政支持力度上有明顯增加，但是每年投入的資金不少，卻不能發(fā)揮這些資金應有的帶動作用，對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是不利的。青州市應該多采用一些有利于提高農(nóng)民積極性的宏觀政策和措施，積極引導和加強農(nóng)業(yè)技術推廣資金的投入，規(guī)范其使用情況，保證市委市政府在農(nóng)業(yè)推廣資金的投入上高于正常的財政收入和往年的投入，確保青州市農(nóng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王利武.影響農(nóng)業(yè)新技術推廣進程的因素[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（12）.

作者：張代娣 單位：青州市東夏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心