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鄉(xiāng)村教育農(nóng)業(yè)技術(shù)體制分析

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鄉(xiāng)村教育農(nóng)業(yè)技術(shù)體制分析

1農(nóng)民的教育程度與教育支出

目前農(nóng)民的受教育層次總體上偏低,全國(guó)平均每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,52.7%是初中程度,高中程度僅為11.7%,大專及以上是2.1%。雖然文化程度不高,但是不識(shí)字或識(shí)字很少的比例也在減少,不到6%,而1990年不識(shí)字或識(shí)字很少的比例為20.7%。農(nóng)民受教育水平主要取決于兩個(gè)因素:一是受教育機(jī)會(huì)的供給,而是受教育者的主觀意愿(陸益龍,2009)。受教育機(jī)會(huì)相對(duì)短缺,教育成本相對(duì)昂貴,以及農(nóng)民對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)識(shí)不足,致使較多的人并不積極地選擇盡量多地教育。一般家庭在子女讀完初中,也就是義務(wù)教育階段結(jié)束,有的甚至還沒有結(jié)束時(shí),就讓孩子出去打工掙錢。對(duì)較多農(nóng)民來(lái)說(shuō),生產(chǎn)和生活并未對(duì)他們提出接受更多教育的要求,初中文化似乎足以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活的需要。接受更高的文化教育所要支出的成本和預(yù)期的收益,在鄉(xiāng)村似乎較高,并不符合理性選擇。接受職業(yè)教育或掌握一項(xiàng)技術(shù),在鄉(xiāng)村生活似乎對(duì)其生產(chǎn)和生活并無(wú)顯著影響,更多的農(nóng)民只看眼前利益,還不能用長(zhǎng)期發(fā)展的眼光去對(duì)待教育和技術(shù)培訓(xùn)。即便外出打工,也是趨向于隨遇性和短期性獲得所需的技術(shù),即根據(jù)臨時(shí)需要去彌補(bǔ)職業(yè)技能和技術(shù)的欠缺,而很少會(huì)接收系統(tǒng)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。從目前農(nóng)戶教育支出水平看,不到50%的農(nóng)戶每年的支出額在300元以下,約70%的農(nóng)戶每年的教育支出額在1000元以下,且教育支出在農(nóng)戶的消費(fèi)支出中約占10%左右。一些農(nóng)戶家有上高中或大學(xué)的孩子,教育支出就會(huì)是非常大的負(fù)擔(dān)。接受較高教育的農(nóng)村子女很少再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的教育和技術(shù)等人力資本在滿足生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀上沒有任何問題,但是這樣的人力資本也只能維持現(xiàn)狀,難于打破溫飽陷阱的低水平均衡,更難應(yīng)對(duì)時(shí)代變遷和發(fā)展的要求,這對(duì)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常不利。目前的教育和技術(shù)培訓(xùn)作為一種稀缺資源,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種奢侈消費(fèi)品,獲得的成本太高,他們難以承受,而且教育和技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容多數(shù)并不符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,致使我國(guó)農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)的有效需求低下。同時(shí),還存在供給有限。雖然政府鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育、升遷教育、職業(yè)教育和成人教育共同發(fā)展,但投入的資金卻難以得到合理和有效的利用。此外,政府或?qū)I(yè)組織提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與扶持還比較欠缺,許多農(nóng)民想獲得新的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是循門無(wú)路,自己去學(xué)又缺乏足夠的存量資本,往往就安于現(xiàn)狀。提高農(nóng)民收入需要更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)生產(chǎn),也需要增大高收益的生產(chǎn)比例和范圍,這些都需要教育和技術(shù)的支持,否則有限的教育和技術(shù)會(huì)制約農(nóng)民的發(fā)展范圍。如果義務(wù)教育后,鄉(xiāng)村居民能免費(fèi)或低費(fèi)用接受職業(yè)教育或培訓(xùn),如農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,會(huì)有利于農(nóng)民的人力資本提高,將有助于改變落后的生產(chǎn)方式。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與推廣體系

優(yōu)選育苗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用等無(wú)不需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),高收益的生產(chǎn)需要高附加值的教育和技術(shù)投入。在當(dāng)前農(nóng)民教育程度偏低、教育支出欠缺的情況下,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣。以農(nóng)機(jī)化推廣來(lái)說(shuō),使用農(nóng)機(jī)具也需要相應(yīng)的技術(shù),除了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼外,技術(shù)推廣工作也要配套進(jìn)行,否則難以收到預(yù)期的效果。“十一五”期間我國(guó)農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展,包括技術(shù)推廣在內(nèi)的各項(xiàng)工作成效顯著。截至2010年底,全國(guó)共有縣以上農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2554個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置或按區(qū)域設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)6462個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.5%。但是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié):一些地方的基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋,在全國(guó)9000多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣(獨(dú)立站和區(qū)域站)機(jī)構(gòu)中,52.1%的機(jī)構(gòu)沒有電話,85.9%的機(jī)構(gòu)沒有培訓(xùn)教室,95.9%的機(jī)構(gòu)沒有基本檢測(cè)儀器設(shè)備,80.3%的機(jī)構(gòu)沒有示范樣機(jī)。由于投入嚴(yán)重不足,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)匱乏的問題比較突出,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的調(diào)查統(tǒng)計(jì),縣以下推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的僅占76.3%;在財(cái)政全額撥款的這些機(jī)構(gòu)中,財(cái)政僅保證人員經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)占52.7%,超過一半的基層農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)沒有推廣工作經(jīng)費(fèi)的支持。可以推想,如果農(nóng)機(jī)化推廣技術(shù)不到位,即便農(nóng)民買了農(nóng)機(jī)具,使用和維修也相當(dāng)困難。日本在農(nóng)業(yè)可耕面積非常有限的條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較高,一個(gè)很重要的原因是從中央到地方形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系。縣及縣以下按其農(nóng)作物的生態(tài)區(qū)域有針對(duì)性地建立各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及中心,這種體系的建立和完善對(duì)日本高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研與高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%左右,我國(guó)逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。十七屆三中全會(huì)時(shí),黨中央提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。通過改革,盡快形成一個(gè)以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),科研院所、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣普及,還必須開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。要采取靈活多樣的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校、夜校、專家現(xiàn)場(chǎng)講座、媒體傳播或示范村、示范戶等方式方法,為農(nóng)村培養(yǎng)出越來(lái)越多的科技明白人、科技致富帶頭人。

3先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的難點(diǎn)分析

3.1需要規(guī)模經(jīng)營(yíng),不適用小規(guī)模生產(chǎn)模式

世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),除了新品種研發(fā)外,就是報(bào)刊雜志上經(jīng)常提到的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”以地理信息系統(tǒng)(GIS)、定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)及決策支持系統(tǒng)為基礎(chǔ),準(zhǔn)確地對(duì)“生產(chǎn)什么如何生產(chǎn)”進(jìn)行指導(dǎo)。但是,美國(guó)“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)系統(tǒng)建立在規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,適用“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實(shí)踐的最小面積約為85.6hm2。而且,如果沒有播種、噴灌、施肥、收割環(huán)節(jié)的機(jī)械化、自動(dòng)化系統(tǒng),“精細(xì)農(nóng)業(yè)”就難以有效實(shí)施。在我國(guó)人均耕地資源極其有限的背景下,各地政府農(nóng)業(yè)部門也嘗試搞過一些“精細(xì)農(nóng)業(yè)”。利用氣象、地溫等數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“電腦農(nóng)業(yè)”曾被傳媒吹捧過,但在實(shí)際運(yùn)行中,政府農(nóng)業(yè)部門不過花了些錢購(gòu)置了一些電腦設(shè)備,最終都流于形式,與農(nóng)民沒有什么關(guān)系。在農(nóng)村,目前效率較高,成效較顯著的,還是糧食良種的推廣。良種科技之所以得以普及,是因?yàn)樗淮騺y農(nóng)民現(xiàn)有的小規(guī)模生產(chǎn)模式,不需要農(nóng)民提供他們不具備的其它配套生產(chǎn)條件。

3.2投資巨大,以家戶為單位的農(nóng)耕方式難以承受

精細(xì)農(nóng)業(yè)在大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也處于試行階段,如黑龍江墾區(qū)的七星農(nóng)場(chǎng)以水稻為產(chǎn)業(yè)支柱,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中建立了“單位計(jì)量、要素管控”為核心的技術(shù)管理體系。農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)了3G通訊物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、RS衛(wèi)星遙感系統(tǒng)集成新技術(shù)用于農(nóng)田聯(lián)合復(fù)式作業(yè),提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)場(chǎng)建立和完善了以研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67%。該農(nóng)場(chǎng)建于2004年的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),累計(jì)投資4600萬(wàn)元,是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范、技術(shù)推廣帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、旅游休閑觀光“六位一體”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)基地。這樣巨大的投資,是以家戶為單位的農(nóng)耕方式所不能接受的。

3.3交換能力低,缺乏金融支撐

先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及較難,除了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和投資巨大的制約,還與農(nóng)民缺乏金融支撐有關(guān)。農(nóng)民通常是“有多少錢辦多少事”,引入不了超出自己直接現(xiàn)金交換能力范圍的科技項(xiàng)目。通過金融支撐本可以得以緩解,但是農(nóng)村非現(xiàn)金資源產(chǎn)權(quán)的模糊化和農(nóng)民的分散化造成的交易費(fèi)用過高,制約了農(nóng)村金融的發(fā)展,使農(nóng)民缺少擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的金融支撐。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫郎多•德•索托認(rèn)為,第三世界貧困問題的根源之一,是法律保障下的農(nóng)村資源資本化進(jìn)程過慢,農(nóng)民擁有的土地、房屋、森林等實(shí)物資本不能通過“紙化”(指可交易的產(chǎn)權(quán)憑證)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交換系統(tǒng),影響了農(nóng)民的交換能力?,F(xiàn)金收入過低,直接制約了農(nóng)民的交換能力,而農(nóng)民又沒有其它的可供交換的現(xiàn)金以外的清晰的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村的森林、礦產(chǎn)、水源、土地的產(chǎn)權(quán)不清晰(從法律上看主要是國(guó)有或集體所有,但在實(shí)際利用中并沒有清晰的界定),農(nóng)民或農(nóng)民集體難以利用這些資源進(jìn)行交換。我們的產(chǎn)權(quán)分配對(duì)農(nóng)民是高度不公的,這主要表現(xiàn)在農(nóng)村地上地下的資源(森林和礦產(chǎn)等)的產(chǎn)權(quán)界定上。有學(xué)者認(rèn)為,將這些資源產(chǎn)權(quán)歸于以村為單位的農(nóng)民集體,清晰界定,規(guī)范交易和保護(hù)交易,才有可能提高農(nóng)民的對(duì)外交換能力,也才有可能提高農(nóng)民的科技吸收能力。且不去探討這一論斷的真理性,但至少學(xué)界認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化有益于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定可使農(nóng)民通過質(zhì)押等方式獲得金融支持??梢哉f(shuō),通過農(nóng)地制度的變革將有助于提高農(nóng)民的對(duì)外交換能力。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)民教育程度偏低、教育支出欠缺,對(duì)教育與技術(shù)培訓(xùn)的有效需求不足,這些不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也阻礙了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前擁有現(xiàn)代化高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù),但是這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及尚很欠缺,需要盡快建立并完善新型農(nóng)技推廣體系。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣投資巨大,以家戶為單位的小農(nóng)耕作難以勝任。農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣需要政府或?qū)I(yè)組織的大力扶持,更需要農(nóng)民打破舊有觀念,不僅認(rèn)識(shí)到教育和技術(shù)的重要性,還要與生產(chǎn)生活密切聯(lián)系,主動(dòng)汲取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。土地的耕種規(guī)模擴(kuò)大顯然是一個(gè)基礎(chǔ)要件,獲得金融支撐也是不可或缺的,這些都需要適時(shí)進(jìn)行農(nóng)地制度的變革。