農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)建路徑

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一、調(diào)查數(shù)據(jù)分析①

1.農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來源渠道。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來源排前幾位為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（占25.90%）、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育或手機(jī)短信（占18.07%）、種田能手或養(yǎng)殖大戶（占14.46%）。這表明，農(nóng)村基層技術(shù)推廣站目前依然是農(nóng)戶采用新技術(shù)的重要渠道，是農(nóng)民希望獲得技術(shù)服務(wù)的首選組織；農(nóng)村信息化作為農(nóng)技推廣的一種新趨勢，其重要作用凸顯，特別是對于信息化普及水平較好的地區(qū)，如云巖、金陽新區(qū)、小河、開陽，已經(jīng)開始超越傳統(tǒng)的培訓(xùn)，成為該地區(qū)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的重要載體；種田能手或養(yǎng)殖大戶的示范對技術(shù)推廣起到一定的作用，問卷統(tǒng)計顯示息烽、修文兩縣超過30%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇了此項，可見這兩縣示范戶對于新技術(shù)的推廣普及卓有成效；數(shù)據(jù)也同時顯示農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在我市農(nóng)戶獲取新技術(shù)的渠道中作用不夠明顯。

2.農(nóng)戶每年接受農(nóng)技服務(wù)的次數(shù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一年中農(nóng)戶沒有接受過技術(shù)指導(dǎo)的占14.46%，接受過1～2次技術(shù)指導(dǎo)的占45.78%，接受3次～4技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)的農(nóng)戶25.90%，得到過5～6次占11.45%，能有機(jī)會接受7次以上的技術(shù)指導(dǎo)極少，僅占2.41%，還有不少農(nóng)戶甚至一年中從沒有得到過指導(dǎo)。說明大多數(shù)農(nóng)戶能夠得到農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)次數(shù)較少，超過一半的農(nóng)戶每年只能接受1到2次的農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)戶接受的服務(wù)次數(shù)少直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和入戶率減少，阻礙了農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的積極性，降低了農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。

3.基層農(nóng)技部門推廣農(nóng)技的方式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶所能接觸的農(nóng)技部門推廣農(nóng)技的方式，排列前3位的為培訓(xùn)（占37.02%）、現(xiàn)場示范（占22.16%）、發(fā)放資料（占15.87%）。在農(nóng)戶喜歡的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式中，排列前3位的為農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)（占57.71%）、通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（占12.43%）、專業(yè)大戶傳授（占11.44%）。對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶能夠接觸的農(nóng)技部門推廣方式與農(nóng)戶喜歡的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式差別教大，農(nóng)民最喜歡的是農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)、示范，而推廣部門在農(nóng)技推廣中培訓(xùn)、發(fā)資料的方式占很大的比例，顯然，基層農(nóng)技推廣方法并不得當(dāng)，忽視了農(nóng)業(yè)的基本特點，背離了農(nóng)民的接受能力。

4.農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。農(nóng)民渴望新技術(shù)，對科技需求也越來越高，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶所需農(nóng)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)多元化，排列前4位的是養(yǎng)殖技術(shù)、防病防疫、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工。然而，在實地調(diào)查和訪談中，農(nóng)戶普遍認(rèn)為他們已得到的技術(shù)服務(wù)主要集中在種植方面，其他需求難以滿足；技術(shù)指導(dǎo)主要集中在產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)后指導(dǎo)服務(wù)較少。

二、貴陽市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題及成因

1.基層農(nóng)技推廣中心職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市擁有的龐大的基層農(nóng)技推廣體系，但農(nóng)技推廣力量比較薄弱。雖然農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來源排列第一為農(nóng)技推廣中心，但僅占25.90%。這說明基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為國家的公益性推廣體系，仍是農(nóng)戶信賴的組織，但職能弱化，主渠道作用不夠顯著，難于滿足農(nóng)民增收致富的要求。究其原因主要為：基層農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。試驗示范基地不足、培訓(xùn)條件落后、儀器設(shè)備缺少，制約了其作用的發(fā)揮。第二，技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)能力較低。很多推廣人員長時間沒有參加過農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，知識老化，對農(nóng)業(yè)新情況新技術(shù)新手段缺乏了解和掌握，鄉(xiāng)級推廣中心一些農(nóng)技推廣人員為非專業(yè)人才，這些都使農(nóng)技推廣人員能力難以適應(yīng)工作需要。第三，基層農(nóng)技推廣工作任務(wù)不明。第四，農(nóng)技推廣人員在編不在崗現(xiàn)象制約了農(nóng)技推廣工作的開展。實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的基層農(nóng)技推廣站，“人財物”三權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多，人手缺乏，常常抽調(diào)農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的非業(yè)務(wù)工作，造成農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位，無時間和精力進(jìn)行農(nóng)技推廣，影響了農(nóng)技推廣職能的發(fā)揮。

2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容難以適應(yīng)農(nóng)民對各種技術(shù)的需求。從農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求調(diào)查中，我們看到農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的需求呈現(xiàn)多樣化，然而，在實地調(diào)查和訪談中，農(nóng)戶普遍認(rèn)為他們已得到的技術(shù)服務(wù)主要集中在種植方面，其他需求難以滿足，即技術(shù)服務(wù)與具體技術(shù)需求脫節(jié)。反映了我市基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實際需要之間存在矛盾。目前我市農(nóng)技推廣人員“主要分布在傳統(tǒng)的種植業(yè)”、“種植業(yè)人才比例偏高，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)比例過低，甚至缺乏專業(yè)人才”，②因而推廣中不能滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致我市大多數(shù)農(nóng)村還以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其次對農(nóng)民技術(shù)需求的信息缺乏反饋機(jī)制,推廣的技術(shù)難以滿足農(nóng)民增收的多元化技術(shù)需求。第三，推廣工作的內(nèi)容主要集中在產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)難以開展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須全方位指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，包括訪問農(nóng)戶，診斷生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決方法，向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，解決涉農(nóng)科技問題。但是目前我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)歷與經(jīng)驗決定了農(nóng)民需要難以得到滿足，全方位的農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)更難以實現(xiàn)。

3.農(nóng)技部門推廣方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法必須符合農(nóng)民、農(nóng)村和生產(chǎn)的實際。目前我市基層農(nóng)技推廣方式“傳者本位”嚴(yán)重，缺乏以“受眾主體”———農(nóng)民為本的推廣理念，未充分考慮他們的生活習(xí)慣和行為喜好,偏離農(nóng)戶接受能力，降低了農(nóng)民接受新技術(shù)的積極性。農(nóng)民素質(zhì)低是我市農(nóng)業(yè)的一個基本特點，我市“絕大多數(shù)農(nóng)民的文化程度較低，文盲占10.06%，小學(xué)占51.48%，初中占36.23%，高中占1.99%，大專及以上占0.24%”，③對他們來說，短暫的培訓(xùn)、發(fā)放資料等方式顯然難以掌握新技術(shù)。從問卷統(tǒng)計、與農(nóng)戶交談中我們看到，農(nóng)戶無一例外都喜歡技術(shù)人員面對面的、手把手的推廣學(xué)習(xí)方式，農(nóng)技推廣部門應(yīng)尊重農(nóng)民的需求，根據(jù)農(nóng)民的喜好選擇推廣方式，才能通過科技實實在在地幫助農(nóng)民增收農(nóng)村致富。

三、完善貴陽市基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的對策與建議

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，廣大農(nóng)民沒有能力花錢購買技術(shù)服務(wù)，需要政府提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民生活水平低，因而公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)更是具有無可替代的作用，政府應(yīng)加大扶持力度，從財政和政策方面給予大力支持。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革步伐、強(qiáng)化財政保障、提高專業(yè)人員素質(zhì)和工作條件，落實工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，提升基層農(nóng)技推廣主渠道作用，使其開展好公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，保證農(nóng)民學(xué)技有門、問計有人、求醫(yī)有方。

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障公益性農(nóng)技推廣基本工作的開展。農(nóng)技推廣作為國家公益性推廣體系，在市場經(jīng)濟(jì)下，有存在的必要性，從貴陽實際情況看，更凸現(xiàn)其重要性。其公益職能必須有財政的足額支持作保證。必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施，保證基層農(nóng)技推廣中心工作開展；必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心人頭經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣日常工作的正常進(jìn)行，爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政的固定預(yù)算，長期投入。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，提升基層農(nóng)技推廣中心職能。創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，是確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系活力的關(guān)鍵。一是試點對貧困地區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)。建議對貧困、落后地區(qū)實行市農(nóng)委直接領(lǐng)導(dǎo)的方式。這些地區(qū)政府財政困難，難以顧及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，把其作為市農(nóng)業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，實行垂直管理，以保障工作開展。二是建立跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。目前，我市基層推廣機(jī)構(gòu)是依附行政體制設(shè)置，主要分布在縣級和鄉(xiāng)級，區(qū)域站分布機(jī)構(gòu)數(shù)為零。應(yīng)沖破地域設(shè)站，根據(jù)我市自然條件、農(nóng)業(yè)區(qū)域特點、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，因地制宜地設(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣中心站，保證農(nóng)技推廣高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.實行農(nóng)技推廣人員績效管理，提高推廣效率。對于我市來說破解農(nóng)技推廣效率不高的難題，一是要建立基層推廣人員包村結(jié)戶責(zé)任制。對推廣人員工作實行量化。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員至少掛鉤一個村，為20個左右示范戶結(jié)對服務(wù)，負(fù)責(zé)組織該村開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，組織實施重大農(nóng)業(yè)科技項目科技入戶及公益性基礎(chǔ)成熟新技術(shù)、示范技術(shù)和試驗技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)。并對農(nóng)民技術(shù)需求要及時反映到市農(nóng)委。同時公示每個村農(nóng)技推廣人員的聯(lián)系電話，讓農(nóng)民對農(nóng)技推廣員服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。二要實行嚴(yán)格的量化考核。對照崗位責(zé)任、日常進(jìn)村入戶技術(shù)服務(wù)情況、個人的工作績效和農(nóng)民的評價核定檔次，考評結(jié)果與績效工資、聘用、晉升晉級、續(xù)聘、獎勵等掛鉤。對做出突出成績的個人要予以市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎表彰獎勵。通過推行崗位責(zé)任制、考評、考核和激勵制度,提高推廣人員的業(yè)務(wù)水平，激發(fā)他們的積極性，使他們能真正從農(nóng)戶角度出發(fā)，為農(nóng)戶盡責(zé)盡力提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢。

4.加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員。基層農(nóng)業(yè)推廣人員是農(nóng)技推廣工作的重要實施者和推動者,其素質(zhì)直接關(guān)系到推廣的效率。要將新知識新技術(shù)傳播給農(nóng)戶，要求推廣人員不僅具備過硬專業(yè)技能，還要有良好綜合素質(zhì)。一是設(shè)立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)專項款，以加強(qiáng)對在崗基層農(nóng)技工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育。應(yīng)定期組織農(nóng)技推廣人員參加專業(yè)知識、傳播知識、現(xiàn)代信息處理知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對他們的繼續(xù)教育，通過進(jìn)修學(xué)習(xí)、考察交流等方式有效提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)能力，同時加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。二是根據(jù)具體情況，引進(jìn)、吸納、聘用所缺專業(yè)農(nóng)技骨干，充實農(nóng)技推廣隊伍，完善農(nóng)技推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)。三是逐步實行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度。通過考試考核對合格的農(nóng)技推廣人員頒發(fā)職業(yè)資格證書，并作為聘用農(nóng)技推廣人員的基本條件。對于沒有職業(yè)資格證書、不適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非技術(shù)人員要實行分流。

5.探索先進(jìn)服務(wù)方式滿足農(nóng)民需求。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)探索先進(jìn)的服務(wù)方式，主動為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓農(nóng)民滿意。一是大力開展網(wǎng)絡(luò)信息化推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，在貴陽農(nóng)村網(wǎng)等涉農(nóng)門戶網(wǎng)站，開通農(nóng)技推廣綜合咨詢熱線，以公益服務(wù)為宗旨，通過網(wǎng)絡(luò)回答或解決農(nóng)戶提出的問題，讓農(nóng)戶能隨時得到專家的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。對普遍性、典型的問題，還可利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、信息大篷車進(jìn)行示范推廣。二是建立示范基地和示范戶，利用示范基地和示范戶的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)來提高技術(shù)推廣覆蓋普及率。我市農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)分散、差異顯著，農(nóng)推技術(shù)員要直接面向每個農(nóng)戶困難較大，應(yīng)通過抓好示范基地建設(shè)及示范戶的服務(wù)，由此帶動輻射來提高新技術(shù)的普及率。息烽、修文兩縣的實踐證明，示范對農(nóng)戶技術(shù)推廣普及成效突出，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。同時，拓寬示范的內(nèi)容，由種植、養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范向防病防疫、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存、農(nóng)機(jī)技術(shù)等多元化方向開展，以適應(yīng)市場需求，提高農(nóng)民的滿意度。此外，為滿足農(nóng)民需求，除了建立健全公益性基層推廣體系外，還要通過政策扶持等措施，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，逐步構(gòu)建一個以公益性為主體、多元化發(fā)展的基層農(nóng)技推廣體系。