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1區(qū)域站建設中存在的主要問題
遼寧省從2006年起嘗試改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系,將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,依據(jù)地區(qū)特點統(tǒng)籌規(guī)劃,建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣站,并在部分縣市開展試點工作。幾年的實踐表明,區(qū)域站有一定的優(yōu)越性,諸如可以集中人力提高效率;依據(jù)地區(qū)特點,分區(qū)設站等。但在實際工作中,與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣機構相比,區(qū)域站的弊端也突顯出來。
1.1耗資巨大,事倍功半
區(qū)域站的建立首先是辦公地點與設施、人員的交通通訊等各方面的費用;其次是人員不足,勢必從財政編外招收人員,這就擴大了財政的壓力;最后區(qū)域站的運行是一個長期的過程,也是一個長期投資的過程。
1.2所轄地域太大,鞭長莫及
大多數(shù)區(qū)域站都是各管一方,一般3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),地域面積大,人口眾多,各村交通不便,遠的地方往返還要一天多,。農(nóng)業(yè)新成果的試驗、示范、推廣不是一朝一夕的事,它是一個周期長、收效慢的過程,再加上一般性的農(nóng)業(yè)技術咨詢工作,區(qū)域站人員就會力不從心、鞭長莫及。
1.3離家太遠,軍心不穩(wěn)
大多數(shù)工作人員都不是區(qū)域站本地人,家不在本地,早上坐車上班,晚上回家,而且車次不多,交通不便,時間一長,不愿上班,工作情緒不高,有調(diào)走的念頭。如果再加上差旅費不能及時報銷,情況會更加嚴重。
2基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的對策
2.1區(qū)分“雙重”職能,建立服務站與經(jīng)營站
農(nóng)業(yè)技術推廣部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站同時具有公益性推廣和經(jīng)營創(chuàng)收兩種職能,由于財政經(jīng)費不足,他們不得不把大部分精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,忽視了公益性推廣和服務,有的甚至做起了別的生意,使得農(nóng)業(yè)技術推廣體系受到嚴重破壞,造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。這一問題最有效的解決途徑就是把公益性職能和經(jīng)營性職能分開,按農(nóng)業(yè)技術推廣法的人員配備要求,把有知識、懂業(yè)務的人員收回成立農(nóng)業(yè)技術服務站,負責本行政區(qū)域內(nèi)的公益性農(nóng)技服務工作,其工資經(jīng)費由財政統(tǒng)一發(fā)放,人事管理應當由農(nóng)業(yè)行政部門自己負責,不受同級政府制約,這樣保證了上級農(nóng)業(yè)部門公益性推廣項目的順利完成;其余人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過業(yè)務考核,合格人員發(fā)給合格證,允許在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用物資。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴把準入關,不是對口學校畢業(yè)的人員不能考取合格證,不能經(jīng)營農(nóng)用物資,以防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。對于從事經(jīng)營的人員,上級主管部門和財政部門應當在資金和政策上給予扶持,除與經(jīng)營有關的業(yè)務外,不受上級和政府部門支配,擁有絕對自主權,這樣有利于他們經(jīng)營創(chuàng)收。
2.2組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法與服務職能剝離
農(nóng)業(yè)技術推廣部門多數(shù)都有執(zhí)法和服務兩種職能,這就必然造成既是執(zhí)法者又是技術服務者的雙重身份,使業(yè)務人員業(yè)務博而不精,造成知識混亂,錯誤頻出;更有甚者,本身是經(jīng)營業(yè)戶,又是執(zhí)法者,難免有護短的嫌疑,在廣大農(nóng)民心中造成很多不良影響。基于上面所述,應當建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法,這些人員不再兼有其它業(yè)務,這樣才能職責分工到位,業(yè)務明確,提高了辦事效率,有時間和精力研究法律,加強農(nóng)資市場管理力度,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
2.3加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設
由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)長期以來都是雙重領導,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術推廣部門受上級農(nóng)業(yè)主管部門和同級政府部門的雙重領導,人、財、物管理混亂,特別是在人的管理上,表現(xiàn)的尤為突出,造成大批沒有專業(yè)知識的人員進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng),而一些專業(yè)對口的畢業(yè)生卻進不來,使得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)看似隊伍龐大,實則可用之人很少,業(yè)務人員相對貧乏,效率很低,系統(tǒng)形象很差。要解決這一問題,就要加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設,要讓非專業(yè)人員分流,把社會閑散的技術人員和專業(yè)對口的畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)技術推廣的重要崗位上來,重新整合隊伍,建立一支專業(yè)化、知識化的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。
2.4實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理
所謂系統(tǒng)垂直化管理就是把本系統(tǒng)的人、財、物全部收到本系統(tǒng)內(nèi)部管理,這樣就相應擴大了本系統(tǒng)的自主權,削弱政府部門的行政干預,形成一整套有利于本部門自身發(fā)展的措施,相應提高本系統(tǒng)職工工資福利待遇,解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)由于待遇差而造成的人才凋零問題,使自身隊伍壯大。當前黨中央、國務院極為重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作,農(nóng)業(yè)推廣部門把握機遇加強自身建設、擴大自身影響,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理是有可能實現(xiàn)的。