欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

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摘要：區(qū)域協(xié)同方針的提出，有效促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章探討了區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，闡釋了基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，最后提出基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略選擇

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和目標(biāo)，也是提高農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問(wèn)題的必經(jīng)之路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面開(kāi)展的同時(shí)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)依舊面臨著農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善、生產(chǎn)力水平低下等困境，如何依托區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破的重點(diǎn)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到主觀與客觀多方面因素影響，只有全面分析才能夠有的放矢地提出改善方針，從而轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。1.思想觀念滯后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平普遍較為落后，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)觀念也比較薄弱。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視度不夠，近年來(lái)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的異軍突起，使得很多地方的政府和農(nóng)民開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，忽視了第一產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，仍用傳統(tǒng)的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，農(nóng)業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)前景不容樂(lè)觀，重視二、三產(chǎn)業(yè)，忽視第一產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的差距越來(lái)越大。［1］另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)成了不思進(jìn)取的習(xí)慣，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新精神，這種消極的思想觀念也嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)設(shè)施，缺少先進(jìn)的、完善的農(nóng)業(yè)設(shè)施，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于獲取資金渠道少、農(nóng)民自身出資能力弱、吸引社會(huì)關(guān)注度小，因此造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后、無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求等問(wèn)題。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的農(nóng)田水利設(shè)施往往年久失修、破敗不能正常使用，以一家一戶(hù)為單位的經(jīng)營(yíng)模式也嚴(yán)重限制了規(guī)?；?、機(jī)械化的發(fā)展，大部分農(nóng)村交通閉塞也嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理普遍來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植業(yè)比重較高，經(jīng)濟(jì)作物的種植較少，漁業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)的水平也低于平均值。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)日益向第二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年下降。欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯低于其他地區(qū)，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的問(wèn)題。造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因有二：首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民信息獲取渠道少，無(wú)法洞察市場(chǎng)的動(dòng)向，其次，政府缺乏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性，宏觀上的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)不足。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)必然是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，然而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍舊以一家一戶(hù)為單位的獨(dú)立農(nóng)戶(hù)為主，顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)就在全國(guó)各地普遍興起，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代潮流，還存在帶動(dòng)能力弱、農(nóng)產(chǎn)品基地布局不合理、農(nóng)業(yè)服務(wù)不配套、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展規(guī)模的癥結(jié)所在，也導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨進(jìn)程緩慢，甚至是停滯不前的窘境。

二、區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

21世紀(jì)初，我國(guó)提出區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展規(guī)劃，打破不同省市地理方位和行政區(qū)域上的限制，從利益一致訴求角度出發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇，表現(xiàn)在戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同與資源協(xié)同三方面，其中戰(zhàn)略協(xié)同是在政策和指導(dǎo)思想上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展，組織協(xié)同則是在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，形成涵蓋范圍大、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈，資源協(xié)同是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依托區(qū)域協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)和完善自身生產(chǎn)力。1.戰(zhàn)略協(xié)同2004年，北京率先提出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，采取差異化、互補(bǔ)式戰(zhàn)略，推動(dòng)以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)帶落后的產(chǎn)業(yè)協(xié)作方針。2006年，天津提出加強(qiáng)區(qū)域性建設(shè)的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)與北京、河北地區(qū)的交通建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)，以京津冀地區(qū)為例，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整與資源配置的優(yōu)化，在戰(zhàn)略上做到區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌提出了增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入、縮小農(nóng)村之間差別、深化改革三農(nóng)問(wèn)題等建議，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。［3］從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中可以看出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依托地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)充分起到“領(lǐng)頭羊”的作用，以區(qū)域體整體環(huán)境為基礎(chǔ)進(jìn)行合理布局與統(tǒng)籌規(guī)劃，減少區(qū)域內(nèi)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，加快自身建設(shè)。2.組織協(xié)同經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的跨區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須要依靠政府的力量，在政府的統(tǒng)籌下進(jìn)行區(qū)域間的組織協(xié)同，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，需要建構(gòu)跨區(qū)域融合農(nóng)民、生產(chǎn)基地、企業(yè)等主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的形成對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，可以有效緩解信息流通不暢、宣傳平臺(tái)欠缺等問(wèn)題。例如在2014年，河北省政府帶頭向北京、天津兩地農(nóng)科院和高校尋求先進(jìn)的技術(shù)支持，獲得了顯著的創(chuàng)新成績(jī)，此外，借助區(qū)域協(xié)同的組織優(yōu)勢(shì)，河北的農(nóng)產(chǎn)品源源不斷運(yùn)往京津兩地，開(kāi)拓了河北農(nóng)業(yè)終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，據(jù)調(diào)查，北京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的80%羊肉來(lái)源于河北省，每年有350萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品也是由河北省生產(chǎn)提供的。［4］因此，筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，不僅在具體的資源、市場(chǎng)上提供幫助，還促使了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的深度合作。3.資源協(xié)同經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域協(xié)同環(huán)境下，還具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入與科學(xué)技術(shù)，例如河北省可借助北京與天津的經(jīng)濟(jì)、資源，形成新要素的合理流動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源協(xié)同優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、人才資源，發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校、研究所等機(jī)構(gòu)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送相關(guān)農(nóng)業(yè)人才；二、市場(chǎng)資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在有貨無(wú)市的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口多、購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，可有效緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況；三、資金資源，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍存在資金不足、政府投入力度小的問(wèn)題，僅憑本地區(qū)的資金積累，很難從根本上解決生產(chǎn)落后、發(fā)展滯緩等問(wèn)題［5］，因此，區(qū)域間的資金支持就顯得尤為重要，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

結(jié)合區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)以上述幾大優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)。1.實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展活力欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后的省市，其經(jīng)濟(jì)水平處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，因此存在生產(chǎn)活力不足、投資欠缺等問(wèn)題，針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力。此外，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，由政府引導(dǎo)并提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，有利于重新激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情、有利于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體化培訓(xùn)和科學(xué)化指導(dǎo)?？傊黄苽鹘y(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的束縛，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要選擇。2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略．促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展區(qū)域協(xié)同環(huán)境下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不再是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是區(qū)域內(nèi)的一部分，需要著眼于區(qū)域整體發(fā)展而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)比重、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從宏觀上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)足活力；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植業(yè)較經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)加工品、畜牧業(yè)、漁業(yè)相比，更受農(nóng)民歡迎，原因在于種植業(yè)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，然而大量種植果蔬的弊端也很明顯，即農(nóng)民收益小，難以真正改善農(nóng)民生活、難以真正提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，一方面改善第一產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)狀，提高政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視度，另一方面，微調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民向畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。［6］3.實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資本對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)表明，人才資本已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)產(chǎn)品種植之前，需要相關(guān)農(nóng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)人才對(duì)上一年度的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查與分析，以得出具有科學(xué)性的指導(dǎo)結(jié)論；農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和指導(dǎo)，以保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量產(chǎn)出，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)更需要市場(chǎng)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才進(jìn)行策劃。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才大多滯留在事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等崗位，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一戰(zhàn)場(chǎng)，造成人力資源的浪費(fèi)與人才不足的困境。［7］實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一缺資金二缺人才的情況并不是最近幾年剛剛出現(xiàn)的，長(zhǎng)年累積下的問(wèn)題迫使人們不得不重新對(duì)其審視，筆者認(rèn)為，只有實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，一方面激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)固有人才的意識(shí)和潛能，促進(jìn)崗位流通、擴(kuò)大人才自主選擇權(quán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)源源不斷提供人才，另一方面，也要積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。總之，實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資本對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，是基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略選擇。

四、基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效進(jìn)行，不僅要依靠區(qū)域協(xié)同環(huán)境下正確的戰(zhàn)略選擇，還要通過(guò)全方面的具體發(fā)展對(duì)策與措施才能真正實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策要從政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾方面進(jìn)行探討。1.學(xué)習(xí)區(qū)域協(xié)同環(huán)境下發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的日益重視，河北省邢臺(tái)縣前南峪在三農(nóng)事務(wù)方面的財(cái)政支出日益增加，2014年一度達(dá)到2.2億元，較2013年增長(zhǎng)了34.9%，其中67%的資金被用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如重新規(guī)劃了大型灌溉系統(tǒng)、完善和加強(qiáng)了本地的道路交通等等。［8］總之，邢臺(tái)前南峪將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和短期任務(wù)。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)政府的主導(dǎo)能力，始終堅(jiān)持因地制宜、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想。2.以提高區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為目的，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民普遍存在文化水平低、管理水平差的問(wèn)題，部分農(nóng)民不思進(jìn)取、缺乏創(chuàng)新精神的思想也嚴(yán)重阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略要求提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技化的發(fā)展要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)影響著區(qū)域協(xié)同環(huán)境下區(qū)域整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。筆者認(rèn)為，可以由發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同建立一個(gè)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)班，其中發(fā)達(dá)地區(qū)提供教學(xué)支持和科技資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)宣傳和動(dòng)員，主要幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)水平和現(xiàn)代化管理技術(shù)，為區(qū)域共同體培養(yǎng)一批有知識(shí)、會(huì)管理、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才興農(nóng)戰(zhàn)略思想，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫“人才欠缺——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯——人才流失”的惡性循環(huán)。［9］3.著眼區(qū)域協(xié)同整體性，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時(shí)也是提高地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙，筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足自身的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，例如河南信陽(yáng)即可主打當(dāng)?shù)夭枞~資源，大量種植以茶葉為代表的經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)開(kāi)發(fā)與茶葉有關(guān)的農(nóng)業(yè)附產(chǎn)品，提高茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，宿遷市在2009年開(kāi)展了保護(hù)耕地面積的活動(dòng)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15.71萬(wàn)平方千米，初步建成連接淮沭河、新沂河、汴河三大水禽養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，發(fā)展帶涵蓋了周邊大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的示范效應(yīng)，［10］河北省的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也可通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合的方式，深化欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)有序發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略、組織、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民群體素質(zhì)的提高。只有以區(qū)域協(xié)同為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能不斷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力、選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者:王峰忠 單位:邢臺(tái)縣委黨校