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【摘要】隨著國家持續(xù)加強(qiáng)三農(nóng)投資,不斷完善惠農(nóng)政策,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來前所未有的機(jī)遇。然而就我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平現(xiàn)狀來看,還存在諸多問題,基于此,探討和研究新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題,并總結(jié)其優(yōu)化對策對于新農(nóng)村建設(shè)有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟(jì)管理;優(yōu)化
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)保持高速增長,國家對于三農(nóng)問題的高度重視,農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了較為顯著的成就,農(nóng)村面貌煥然一些。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下,各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大三農(nóng)投資,持續(xù)推動惠農(nóng)政策落地,以加速我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。
1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題
1.1經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)緩慢
盡管我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了巨大的進(jìn)步,但是在經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)方面,依然表現(xiàn)出非常明顯的滯后性。一方面,我國當(dāng)前很多農(nóng)村在土地利用方面依然以小農(nóng)經(jīng)營模式為主,這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求是不符的。同時在我國城市化進(jìn)程的影響下,大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市,農(nóng)村留守的大多為老人和婦女,知識文化水平不高,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏掌握。造成這一局面的根本原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)需求之間的不適應(yīng)。正是因?yàn)檗r(nóng)村持續(xù)保持小農(nóng)經(jīng)營,同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)進(jìn)行,使得農(nóng)民中的骨干分子更多的選擇向市民發(fā)展,而不是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型;這同時也會造成大量土地資源限制,對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成進(jìn)一步的限制。而手指與當(dāng)前的土地承包制度,一些愿意采用集約化農(nóng)業(yè)模式,希望向?qū)I(yè)化農(nóng)民方向發(fā)展的農(nóng)民卻無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)[2]。另一方面,當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)企業(yè),還缺乏真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。就整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,農(nóng)村農(nóng)業(yè)依然不高,農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模相對較小,且技術(shù)水平相對落后,不具備持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的潛力,缺乏真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。同時,很多龍村企業(yè)在發(fā)展過程中并沒有與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶,建立風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制,尤其是農(nóng)戶沒有從中享受到足夠的利益,所以農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏足夠的信任,合作基礎(chǔ)非常薄弱,這也是使得農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展存在較大的困難[3]。
1.2農(nóng)業(yè)金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制效能不足
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,一直以來都面臨著金融體系支持力度不夠以及產(chǎn)銷機(jī)制不健全的嚴(yán)重影響,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下,其影響尤其關(guān)鍵。一直以來我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,對于農(nóng)業(yè)金融的了解并不充分,這也在很大程度上使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化程度不高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,對于資金的需求相對較大,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)資金支持、但受制于農(nóng)業(yè)金融體系的效能不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲勝所需的金融支持。甚至還會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu),從農(nóng)村吸儲向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資金的狀況。所以健全和發(fā)展農(nóng)村金融體系對于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展金融資源意義非常重大。同時我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念是自給自足型,所以這也在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立,這對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化同樣是很大的阻礙。缺乏有效的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制,一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)構(gòu)之間存在著天然的鴻溝,各自均以條塊化分割模式發(fā)展,無法實(shí)現(xiàn)上下游一體化運(yùn)營,將極大的影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率。另一方面農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)的需求信息,無法通過有效的渠道傳遞給生產(chǎn)者,無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷同步,也無法滿足市場的個性化需求,這既不利于農(nóng)民收益的增加,也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。
1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新不足
盡管縱向?qū)Ρ葋砜?,我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但是距離滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還有較大的空間。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也被認(rèn)為是制約我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。造成這一局面的原因一方面在于地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足,另一方面支農(nóng)資金總額較少也是重要的原因。所以相對于農(nóng)村眾多需要完善建設(shè)額基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,有限的資金在各個項(xiàng)目上蜻蜓點(diǎn)水,難以發(fā)揮明顯的效果。此外我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,而造成這一問題的很大原因還是在于資金。我國雖然具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技隊伍,在農(nóng)業(yè)教育方面也具有較好的基礎(chǔ)。但是受制于政府對農(nóng)業(yè)的資金投入不足,導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科技無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)效益。尤其是農(nóng)業(yè)科技相對于其他領(lǐng)域科技不同的是,農(nóng)業(yè)科技本身在具備經(jīng)濟(jì)效益的同時還帶有社會公益效益,所以如果沒有政府財政的支持,僅靠社會資本是不足以推動農(nóng)業(yè)科技化的。同時高層次農(nóng)業(yè)人才,往往難以在農(nóng)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域扎根,這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的重要原因。
2基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)紀(jì)念館及管理優(yōu)化對策
2.1健全適合新農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制
首先,政府要繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,推動土地流轉(zhuǎn)的有效開展。只有只能對土地流轉(zhuǎn)制度的合理創(chuàng)新,解決廣大農(nóng)村的土地問題,做好土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)與登記工作,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。這樣一方面能夠讓農(nóng)村的土地得到集中使用,提升土地利用效率,避免土地資源浪費(fèi),同時這也是面對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的有效措施;更重要的是,通過土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展提供必備的土地基礎(chǔ),這也是符合農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向的。另外,各級政府還要陸續(xù)健全和完善包括土地承包檔案管理體系、建立土地承包網(wǎng)絡(luò)化管理模式,從而更有效的保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)制度的建立,是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營的必要基礎(chǔ),同時這也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了有效的前提?;谧栽负鸵婪ǖ幕A(chǔ)上,農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)的方式,與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作,效益共享、風(fēng)險共擔(dān);這樣一來就形成了以龍頭企業(yè)引領(lǐng),廣大農(nóng)戶推動,農(nóng)業(yè)的影響力迅速提升,不僅能夠大量集中農(nóng)村資源和閑置資金,對高素質(zhì)人才的吸引力也將大大提升。
2.2優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件,建立更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者,往往只關(guān)注糧食作物,這在生產(chǎn)力水平不高的時代是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是在今天依然如此必然會對農(nóng)村居民收入水平造成一定影響。所以,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者務(wù)必要結(jié)合地方條件,找出優(yōu)勢和劣勢,逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。比如各級政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化的過程中,可重點(diǎn)針對無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等給與引導(dǎo)和支持,從而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2.3完善符合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)的硬件設(shè)施,具體來說,一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)、交通道路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、輸配電設(shè)施等等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)業(yè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要條件。此外,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平則是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的重要措施。要積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化,包括提高機(jī)械化質(zhì)量和增加機(jī)械化的數(shù)量。另外這對部分農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)難度高,不利于推廣的問題,要加大科技支持,從而研發(fā)出更符合農(nóng)業(yè)實(shí)踐的新型設(shè)備,從而更好的保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的效率和安全。另外,政府部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械市場的管控和監(jiān)督,保證各種設(shè)備的規(guī)范化,逐步形成完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備供給體系。
3小結(jié)
綜上所述,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下,農(nóng)村建設(shè)迎來了發(fā)展的黃金機(jī)遇。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中依然存在一定的問題,這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展必然會有一定的抑制作用?;诖?,本文探討和總結(jié)了現(xiàn)有的問題,并針對性的提出了優(yōu)化對策,希望能夠?qū)ξ覈鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。
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作者:邢虹娟 薛燕琴 范穎 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院