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[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。從管理角度看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是一種管理經(jīng)濟的方式,不可回避政府、市場、制度三種手段,不能忽視法制、制度、政策、環(huán)境四個方面。文章從認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義入手,討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵要素,并針對“關(guān)鍵要素”展開深入探討,從經(jīng)濟管理角度探析進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有關(guān)問題,利用“三種手段”,實現(xiàn)“四個方面”的基本目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;優(yōu)化管理
1引言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,即以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題為對象,實施合乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、旨在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理,涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總過程,并將計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段滲透到生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)之中。目前,就經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系來看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟顯然不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有其自身的特有規(guī)律。如在生產(chǎn)資料的所有制形式、國家集體個人三者之間的利益關(guān)系、經(jīng)濟組織形式、基本經(jīng)營制度等方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不同于工業(yè)經(jīng)濟。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的核心目標(biāo)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)高效發(fā)展,其中,關(guān)鍵要素是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的質(zhì)、量增加,前者關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系問題,后者關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心要素之一———人與人的素質(zhì)。優(yōu)化管理實質(zhì)上等同于兩個問題:其一,認識影響因素,厘清其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用;其二,綜合運用政府、市場、制度三種主要手段,合理整合并優(yōu)化各相關(guān)要素,構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性運行模式。
2優(yōu)化管理對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重大意義
2.1技術(shù):傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進的主要動力
在我國,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的典型特征是人力密集型和生產(chǎn)重復(fù)、分散、小規(guī)模的作業(yè)方式,近代至新中國成立初期,牛耕與人力一直是農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)方式。事實上,這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)早在秦漢時期便已形成,歷史更迭中,囿于社會總體生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變革發(fā)展的主要動力———工具,一直未有技術(shù)上的革命性發(fā)展,而只在工藝上有所改變(宋代以后)?,F(xiàn)代化進程中,以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為軀干的模式下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在資本積累、商品市場、原料供應(yīng)、勞動力供應(yīng)等方面,已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要,且在一定程度上成為現(xiàn)代化進程中的“包袱”和“阻礙”。相比而言,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中早已達到了價值滿負荷的狀態(tài)。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下,各生產(chǎn)要素價值的利用已經(jīng)達到了峰值,達到了一種“高水平的均衡狀態(tài)”,該“狀態(tài)下”,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行處于“有效率但貧窮”尷尬境地,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很難再培育出新的增長點,也難以憑借自身演進獲得新的發(fā)展動力。
2.2制度:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障
1978年以來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)立法節(jié)奏加快,農(nóng)業(yè)立法體系逐步建立,立法機制不斷完善。作為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量之一,制度成為討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時的高頻詞匯。在超前發(fā)展的市場經(jīng)濟面前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)立法還存在一定問題,有學(xué)者指出:其一,立法結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分,而土地作為生產(chǎn)要素,其在市場化過程中,缺少更加完善的配套制度作為規(guī)制和引導(dǎo)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱———鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其在發(fā)展運行中缺少完善的制度指引。其二,體系不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理涉及多部門,按照職責(zé)管理權(quán)限劃分,都有一定的立法權(quán)限,易產(chǎn)生部門保護主義和部門利益沖突下的推諉扯皮現(xiàn)象。其三,微觀經(jīng)濟視角下,制度供給不充足。除農(nóng)業(yè)基本法、地方性立法和基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控政策外,關(guān)于農(nóng)技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范、農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)制度建設(shè)不夠完善。
2.3技術(shù)+制度:優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有力抓手
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展是一個漸進的過程,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中看到,依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展力量,各生產(chǎn)要素的整合和優(yōu)化是存在一定困難的,各生產(chǎn)要素?zé)o法處于高水平的運行狀態(tài)。在技術(shù)層面,現(xiàn)代農(nóng)技研發(fā)與應(yīng)用是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步的起點,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅具有“工藝改良”的能力,故必須借助市場經(jīng)濟和工業(yè)化的力量來解決技術(shù)革新問題。資本要素、人才要素、制度要素、人口要素等,必須借助外力才能將其導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有機體之中,而這一外力便是管理:大到宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)場社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營運行、公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)等。簡言之,現(xiàn)代經(jīng)濟要素的流入,以及各要素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機體的結(jié)合作用,需借助科學(xué)的管理進行。在制度層面,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度,必須保持長期不變、實質(zhì)不變。但要結(jié)合新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展賦予其新的時代內(nèi)涵,在基本制度框架內(nèi),針對生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、社會化大生產(chǎn)等,立體多元地建立和完善相關(guān)制度,豐富農(nóng)村經(jīng)營方式,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力。概言之,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造升級的藍本,而制度在某種意義上講,既是管理本身,又是管理實施操作的核心依據(jù)。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的四個要素
3.1資本要素
從投資主體看,農(nóng)業(yè)資本的主要來源為政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其中最為主要的投資主體政府,其投資比例呈震蕩回落趨勢:20世紀(jì)70年代末為5%,此后3%~5%區(qū)間微調(diào)。從投資效率上看,相對其他投資領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)投資的成本效益計算對投資人吸引力有限,集體與農(nóng)戶因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式積累有限,自行投資比例較低。從農(nóng)戶財富積累角度看,石油、糧食、金融危機三向施壓,加之我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位等原因,“國內(nèi)定價”讓位“國際定價”,導(dǎo)致低生產(chǎn)資料(如種子、農(nóng)藥、化肥等)與農(nóng)產(chǎn)品價格“逆差”長期存在,農(nóng)戶積累有限??偠灾?,農(nóng)業(yè)資本相對短缺。
3.2人才要素
即便現(xiàn)今,走出山溝溝仍是農(nóng)民一家的夙愿,人才向城市聚集,高端人才向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念的強烈影響下,農(nóng)業(yè)成為技術(shù)知識和社會知識應(yīng)用的盲點,作為生產(chǎn)者,農(nóng)民的知識水平不高。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村文盲、半文盲率依然較高。知識水平直接影響到技術(shù)的推廣與應(yīng)用,亦對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著實質(zhì)性的影響。而現(xiàn)實情況是:一方面農(nóng)民知識水平本身不高,另一方面農(nóng)民在個人知識水平達到一定程度后,會選擇離開農(nóng)業(yè)。據(jù)米凱•吉薩研究發(fā)現(xiàn),“農(nóng)業(yè)地區(qū)教育水平上升10%,離開農(nóng)業(yè)的移民增加6%~7%,凈效應(yīng)是提高農(nóng)業(yè)工資的5%?!笔聦嵣?,通過對發(fā)達國家畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)營模式考察可知,專業(yè)技能和優(yōu)秀的管理能力對于育種、選種、養(yǎng)殖等所有環(huán)節(jié)都具有極端的重要性。
3.3人口要素
人口經(jīng)濟學(xué)告訴我們,經(jīng)濟發(fā)展與人口存在著影響和制約關(guān)系。通常情況下,在兩者相互作用的規(guī)律中,人口與經(jīng)濟會達到一定的平衡,適度人口對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。因受傳統(tǒng)觀念影響,代際接續(xù)的生命倫理依然作為經(jīng)濟之外的重要因素,持續(xù)對農(nóng)村人口增長產(chǎn)生“不完全理性”的影響:農(nóng)戶家庭添丁進口往往不是出于經(jīng)濟上的考量。在家庭有限資源下,再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子,對于相當(dāng)一部分家庭而言,子女教育是家庭未來希望的開端。一方面,教育投入力度的加大表明“傳統(tǒng)的道德向計算、方便和長遠目標(biāo)轉(zhuǎn)移,最終是較高經(jīng)濟增長的結(jié)果?!绷硪环矫?,相對有限的資源投向教育,這也對生活水平和農(nóng)戶經(jīng)濟增長帶來了影響。
3.4法治要素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的有機組成部分,故需在法治的環(huán)境中才能得到較好的運行。目前,制度規(guī)范不健全不完善仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙,維權(quán)意識不足、法治觀念淡薄仍是農(nóng)村治理的難點。導(dǎo)致農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的“弱勢”地位沒有改變,主要表現(xiàn)為:參與能力不足、自主經(jīng)營不力、生產(chǎn)經(jīng)營整體水平不高。誠然,經(jīng)濟發(fā)展是法治發(fā)展的物質(zhì)保障,但從我國的市場經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)關(guān)系角度看,兩者是相伴相生、相互促進的。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的影響,“熟人社會結(jié)構(gòu)依然存在、宗法觀念仍然根深蒂固”“薄弱和落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙?!比珩R克斯•韋伯所言,市場經(jīng)濟是計算經(jīng)濟,而法治就是其“計算”特性的最集中表達(如民商法)。計算不足,必然會影響甚至制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略要點
4.1政府與市場
鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上述特殊情況,筆者認為在一定時期內(nèi),應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,這并非將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟割裂,而是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期的必要選擇。理由在于:其一,受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響較重;其二,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進的自身發(fā)展動力不足;其三,三大產(chǎn)業(yè)中,以及市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于劣勢地位。大的經(jīng)濟環(huán)境下,討論的是政府經(jīng)濟管理權(quán)的理性收縮問題,對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)先著重討論政府職能發(fā)揮的問題,有效政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期政策扶持、資金保障、技術(shù)支持等高效率資源配置優(yōu)勢,強化資本市場培育,加速技術(shù)研發(fā)革新,構(gòu)建金融保障體系,建立健全相關(guān)制度規(guī)范。
4.2技術(shù)與制度
強化新型農(nóng)技的研發(fā)與推廣應(yīng)用,發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用,帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)學(xué)研生產(chǎn)經(jīng)營模式,深挖公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式價值,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分散、粗放、小規(guī)模的劣勢,轉(zhuǎn)向集中、集約、規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營方式。制度建設(shè)方面,應(yīng)著眼于對鄉(xiāng)規(guī)民約的改造,固化、傳承、保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的文化資源、道德資源等價值,并入現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),有效吸收到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度制定之中,有效銜接非正式和正式制度,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的深層次文化有機融合起來,實現(xiàn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治之間的良性互動,真正建立有效的和適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。
4.3人才與服務(wù)
強化農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng),綜合地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)特色、專業(yè)要求,強化相關(guān)知識技能培訓(xùn)。落實村、鄉(xiāng)、縣常態(tài)化法制教育宣傳工作機制,提升農(nóng)民法制意識和維權(quán)意識。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障體系建設(shè),嚴守土地紅線、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展資源;建立重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;優(yōu)化金融服務(wù),拓展正規(guī)金融信貸覆蓋范圍;大力培育中介組織,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信息對稱度,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
5結(jié)論
綜上所述,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應(yīng)堅持一個目標(biāo)、把握兩個著力點、兼顧四方面要素,綜合運用政府、市場、制度三種手段,在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化管理策略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
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作者:李虹賢單位:大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院