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經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險問題探究

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經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險問題探究

[摘要]我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段,經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長,經(jīng)濟發(fā)展模式由過去的重視數(shù)量上的“增長”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量上的“發(fā)展”。在經(jīng)濟環(huán)境大背景下,伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策落地,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整在即,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險呈現(xiàn)出新的特征。為了更有效、更合理地預測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險,防范控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失,有必要對各類風險因素進行識別和分析,理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險產(chǎn)生原因和機理,提出降低當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險的相應對策建議。

[關鍵詞]新常態(tài);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;風險因素

一、新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的變化

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給以及需求都面臨著挑戰(zhàn)

2014年下半年以來,中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期,受宏觀經(jīng)濟影響,我國農(nóng)產(chǎn)品供給端與需求端之間的不匹配性愈發(fā)顯著。為了使得玉米的供給和需求趨于平衡,我國政府早在2011年就做出玉米的收購數(shù)量以及儲備的數(shù)量規(guī)劃設計方案。然而,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民出于提高短期經(jīng)濟效益考慮,對于玉米、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)投入有增無減,使得以上兩類糧食作物所代表的一部分農(nóng)產(chǎn)品在短短幾年內(nèi)形成供大于求的狀況。我國在2015年11月第十二屆全國人大常委會議中指出:“我國政府對于玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量過大,使得現(xiàn)在有將近10%的玉米庫存已經(jīng)超過了儲存的年限?!痹诖饲闆r下,中央在2015年12月的農(nóng)村工作會議中,明確提出了要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針政策。這一舉措充分地為我國在2016年度的發(fā)展以及“十三五”的農(nóng)村工作指明了方向。會議指出:“在未來的工作中,我們一定要充分重視‘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’這樣重大工作的實施,提升工作的質(zhì)量和效率,提升農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,確保提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量?!?/p>

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策導向的變化

國家“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”措施的提出代表了農(nóng)業(yè)政策導向的變化,它既是對以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施“取其精華、去其糟粕”的一次梳理,也是結(jié)合當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征,加快完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化配置的一次探索。例如,為了保護農(nóng)民利益,我國政府早在2011年就提升了玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量。在2014年之后,我國進行了政策性的收購制度的改革,只保留了小麥、稻米以及玉米的統(tǒng)籌收購。然而,在農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變之后,由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端對于政策敏感度不夠強,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高遇到瓶頸,新的風險因子應運而生,而過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的諸多風險因素也不斷顯露,多重因素交織在一起,嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走勢增加了許多不確定性。

(三)經(jīng)濟新常態(tài)時期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險的意義

我國農(nóng)業(yè)科學院中心副主任任信軍這樣表示:目前,我國無論是從經(jīng)濟上還是從科技上,都步入了一個全新的形態(tài),農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求越來越朝著偏松的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品市場不再像以往那樣供不應求,在價格不斷上漲的情況下依然暢銷,而是面臨著利潤微薄甚至虧損的情況。基于以上分析,本文認為,經(jīng)濟“新常態(tài)”時期,農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)面臨的風險種類有所增加,風險發(fā)生概率驟然上升,嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。因此,有必要全面而深入地分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各類風險因素的特征,提出防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險,減少損失的對策建議,對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性健康發(fā)展具有較強的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素分析

經(jīng)濟風險是指經(jīng)濟活動中的實際損失大于預期損失或?qū)嶋H收益小于預期收益的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于受到內(nèi)在、外在的不確定因素的影響,體現(xiàn)出來的對未來可能發(fā)生損失的預期情況。當前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅受到過去已有的風險因素影響,而且受到經(jīng)濟“換擋”時期顯現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風險、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策性風險和農(nóng)產(chǎn)品市場風險制約。經(jīng)濟“新常態(tài)”下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的新、舊風險因素并存,二者均與經(jīng)濟環(huán)境有著較強的關聯(lián)度,形成當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險自有特征。這些風險因子不斷累積增長的直接后果是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的潛在風險敞口可能發(fā)生擴張趨勢。為了更有效地預測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險,防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失,有必要對風險因素進行識別、分析和歸類。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素較為龐雜,本文在經(jīng)濟風險評估基本框架下,將風險因素歸類為六個主要方面。1.自然環(huán)境風險自然環(huán)境風險對農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體形勢影響較都比較明顯,由于篇幅原因,本文將其列于微觀主體的風險因子部分進行闡述。眾所周知,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然會受到自然災害的負面影響,例如水災、旱災、風災、火災、蟲災以及冰雹、陰雨天氣、溫度、季節(jié)等因素,都可以歸類為不利的自然環(huán)境因素給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動帶來的風險。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者而言,氣候變化具有不可預知性,突發(fā)的自然環(huán)境災害會對農(nóng)戶個體的經(jīng)營生產(chǎn)造成不可估量的巨大損失。2.農(nóng)產(chǎn)品市場風險一方面,由于信息不對稱造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求之間的矛盾是市場風險主要表現(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場的狀態(tài),眾多的生產(chǎn)者不能夠預知或左右農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量。在信息技術手段落后情況下,信息不完全會使得生產(chǎn)者按照過去的市場上大多數(shù)消費者需求情況,制定生產(chǎn)計劃并投入大量成本進行生產(chǎn),而當需求情況發(fā)生變化時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法立即改變生產(chǎn)產(chǎn)品種類和數(shù)量,造成市場對一部分農(nóng)產(chǎn)品供不應求,價格上升,另一部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求,價格下降;在這種情況下,按照原計劃生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必然要承擔農(nóng)產(chǎn)品市場風險帶來的經(jīng)濟損失。另一方面,由于市場體制機制不完善、市場監(jiān)管不到位造成的市場缺乏秩序、惡性競爭、人為操控市場價格等現(xiàn)象,也可以歸結(jié)為市場風險因素。由于農(nóng)產(chǎn)品市場體制不健全導致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的極端損失事件屢有發(fā)生,同樣屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素。3.農(nóng)業(yè)技術風險此類風險源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因不具備必要生產(chǎn)技術、管理手段、信息技術等因素造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格偏離預期值。農(nóng)業(yè)技術條件優(yōu)劣與否,直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,間接影響了農(nóng)民收入水平的提高。從實際來看,我國農(nóng)業(yè)技術風險體現(xiàn)在以下幾方面:(1)農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)設備推廣使用過程中的缺失或錯配,以及投入產(chǎn)出比過高給農(nóng)戶造成的機會成本提高的風險;(2)農(nóng)業(yè)基礎設施不完善,造成的實際產(chǎn)出低于預期產(chǎn)出;(3)農(nóng)業(yè)知識技術普及效果不佳,廣大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新式生產(chǎn)、經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)知識的學習缺乏主動性,農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險被放大。4.農(nóng)業(yè)融資風險一方面,農(nóng)業(yè)信貸領域中,農(nóng)戶風險承擔能力最弱,抵押品種類單一,國內(nèi)銀行和農(nóng)信社對農(nóng)戶貸款額度限制嚴格,造成農(nóng)戶現(xiàn)金流短缺,缺少規(guī)模化經(jīng)營所需的資金支持,使其不得不面對因規(guī)模不經(jīng)濟帶來的高額生產(chǎn)成本,造成農(nóng)戶經(jīng)營風險頻發(fā)的原因。另一方面,農(nóng)村民間借貸盛行,由于缺少法律保護,此類借貸的信用風險和法律風險較高,違約事件發(fā)生概率也遠遠大于正規(guī)渠道貸款的違約概率。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風險(1)生產(chǎn)成本因子。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護等成本不斷提高,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本偏高。表現(xiàn)如下:因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快造成的租金成本上升壓力;因化肥農(nóng)藥種子使用過多造成的浪費;因規(guī)模不經(jīng)濟造成的人工成本和管理成本高。國內(nèi)農(nóng)業(yè)成本居高不下,成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風險因素。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈上升趨勢,增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險發(fā)生概率。(2)供需結(jié)構(gòu)因子。2010年至2015年,我國大豆需求量由約6800萬噸擴大至約9400萬噸,但大豆產(chǎn)量卻從接近1600萬噸下降至不到1100萬噸,供給缺口卻仍呈不斷擴大的趨勢;相比之下,玉米的種植收益率較高,農(nóng)民愿意增加玉米的生產(chǎn)而減少豆類產(chǎn)品生產(chǎn),導致國內(nèi)玉米產(chǎn)量遠高于需求量,截至2015年11月,玉米消費量只有庫存量的56.8%。由此可見,國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品存在較為嚴重的供需失衡問題,成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的因素。(3)價格因子。2013年以來,我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格已全面超過同類進口產(chǎn)品價格,大宗商品中的大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗等產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷擴大。2014年前5個月,大米、玉米、棉花的國內(nèi)外平均價差分別為318元/噸、924元/噸和7078元/噸。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高可能會導致市場對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的需求萎縮,農(nóng)產(chǎn)品銷售收入降低,形成農(nóng)產(chǎn)品價格風險。從2012年開始,國產(chǎn)小麥價格高于國外小麥價格趨勢明顯,國產(chǎn)小麥競爭力越來越小,而同時期國內(nèi)小麥產(chǎn)量逐年攀升,產(chǎn)生價格風險。6.農(nóng)業(yè)政策性風險一般認為,農(nóng)業(yè)政策性風險指由于國家政策變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益造成的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理解認識不足,農(nóng)民的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)產(chǎn)品種類及數(shù)量與國家農(nóng)業(yè)政策之間產(chǎn)生錯位偏差,其結(jié)果是過剩的產(chǎn)能既占用了大量勞動力、資金、土地資源,又從微觀層面推遲了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程,給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)造成潛在經(jīng)營風險。另一方面,有少部分農(nóng)民思維存在局限性,對農(nóng)村土地制度改革尤其是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地征收制度改革重視不夠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放式經(jīng)營、掠奪式開發(fā)現(xiàn)象仍然存在;還有少數(shù)農(nóng)民不愿意安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),致使農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的勞動力優(yōu)勢被削弱,產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟風險??傊?,對于經(jīng)濟新常態(tài)時期各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素的特征分析和對各類風險的識別,其實質(zhì)是通過對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中可能發(fā)生的損失,以風險預測的方式展現(xiàn)出來的經(jīng)濟學特有的分析方式,有助于提出防范風險相關對策建議。

三、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險的對策建議

要想徹底解決當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的風險瓶頸問題,應針對上述風險因素特征和產(chǎn)生機理,全面貫徹落實國家關于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有關政策,提出減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險的可行性建議。

(一)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一方面,通過調(diào)整部分地區(qū)商品糧生產(chǎn)、供應來減少國家過剩的糧食庫存;另一方面,除保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足外,還應通過各種技術媒介了解消費者的真實需求,引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依照市場要求制定生產(chǎn)計劃,促進市場導向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)強化政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的指導作用,鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作組織

通過政府融資平臺,向農(nóng)業(yè)合作社提供資金支持,并通過農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,降低成本,提高價格競爭力;疏導各地農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作組織協(xié)力完成土地股份合作改制,并通過農(nóng)民對合作社的參股,改變農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地租金高位運行的預期,降低由于租金成本過高帶來的風險。

(三)建立健全我國農(nóng)業(yè)保險體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移通道

例如,建議政府大力出資建設農(nóng)業(yè)保險機構(gòu);農(nóng)戶、保險公司、政府三方面主體加強互動合作,完善政策性農(nóng)業(yè)保險機制。

(四)繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)科學技術水平

促進農(nóng)業(yè)機械化,以機械勞動降低人工勞動量;提高農(nóng)藥、化肥利用效率,改良農(nóng)田施肥方式;提升農(nóng)民科學文化素質(zhì),降低人為風險發(fā)生概率,各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術類高校加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術教育培訓。

(五)全面深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動,減輕國內(nèi)市場供需失衡造成的壓力;促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重,把滿足消費者需求作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標。即通過農(nóng)產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)向著更加有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

(六)探索政府農(nóng)業(yè)財政政策方向,貫徹落實我國農(nóng)業(yè)補貼政策

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金的投資比例,建議政府增加用于農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的投入,夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設;增加農(nóng)村扶貧開發(fā)款和農(nóng)業(yè)公共性投資的資金額度,有效解決農(nóng)民脫貧問題。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟風險基本理論,對經(jīng)濟新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素進行識別和判斷,對農(nóng)業(yè)風險產(chǎn)生原因進行分析,提出降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險的對策建議。關于下一步研究,作者擬對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險因素的來源和危害進行深入研究,完成農(nóng)業(yè)風險指標體系的構(gòu)建。

參考文獻:

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[3]張瑞玉.經(jīng)濟新常態(tài)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟管理問題研究[J].消費導刊,2015(6).

作者:郭思齊 單位:長春財經(jīng)學院經(jīng)濟學院