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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財政支農(nóng)資金分析

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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財政支農(nóng)資金分析

1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體,也是當(dāng)前保增長、保民生的基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的投入是解決“三 農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ),是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo),必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國情的觀念,完善財政支農(nóng)資金管理,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,從更高層次上夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),打牢農(nóng)業(yè)根基,有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2明確分工負(fù)責(zé),落實管理責(zé)任

財政支農(nóng)資金的分配、撥付和項目管理嚴(yán)格實行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負(fù)第一責(zé)任;項目主管部門負(fù)責(zé)人對財政支農(nóng)項目的確立、資金安排、項目監(jiān)管等負(fù)第一責(zé)任;財政部門負(fù)責(zé)人對專項資金撥付和財務(wù)管理負(fù)第一責(zé)任。嚴(yán)格實行財政支農(nóng)項目和資金管理責(zé)任追究制度,財政局和項目主管部門明確職能分工,加強相互監(jiān)督,審計局依法審計監(jiān)督財政支農(nóng)資金,對違規(guī)、違紀(jì)使用財政支農(nóng)資金,給國家和群眾造成重大損失的,依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時,實行專賬管理,確保資金安全。以縣為單位,財政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)資金,都必須建立專賬。嚴(yán)禁將財政支農(nóng)資金和單位預(yù)算資金合并使用;嚴(yán)禁將財政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務(wù)教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農(nóng)資金,由縣財政部門在國庫設(shè)立“財政支農(nóng)資金專戶”,實行專戶管理,專賬核算,封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農(nóng)資金整合為契機,不斷改進整合資金的引導(dǎo)和支持方式,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和財政政策的導(dǎo)向作用,調(diào)動民間、信貸、企業(yè)等社會資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法,鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金投入“三農(nóng)”,形成在政府投入的帶動下,主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔(dān)保、財政貼息等支農(nóng)方式,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展,吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

4整合財政支農(nóng)資金

近幾年,由于政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多,造成“三農(nóng)”資金在分配使用、實施范圍等方面條塊分割、重復(fù)投入,影響了資金的投放效益。只有以資金整合為突破口,以協(xié)調(diào)部門管理和減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)為重點,對各類資金進行統(tǒng)籌安排、捆綁使用,才能提高資金使用效益。過去支農(nóng)資金以分散建設(shè)為主,農(nóng)口各部門條條管理,很難“握指成拳”形成合力。以項目整合帶動資金整合,將各類支農(nóng)資金集中投入到對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有長期牽動作用的大項目,有利于最大限度發(fā)揮資金使用的整體效益。

5強化財政監(jiān)督機制,確保支農(nóng)資金安全運行

實行財政資金跟蹤問效制,專門負(fù)責(zé)對財政支農(nóng)項目的預(yù)算、項目方案的審批、項目的實施以及項目竣工后的管理進行監(jiān)管。把事前控制和事后監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來,對每一項財政支農(nóng)資金都堅持資金跟著項目走,確保財政支農(nóng)資金的安全和有效。同時,要嚴(yán)格撥款制度,保證資金及時足額到位。本著“不誤農(nóng)時、不誤農(nóng)事”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行財政內(nèi)部撥款制度,根據(jù)單位用款計劃及時撥付支農(nóng)資金,保證了支農(nóng)資金的及時到位。 

6建立健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系

應(yīng)該不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)舉措,著力構(gòu)建財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,政府有關(guān)部門應(yīng)該建立涵蓋農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的從基地生產(chǎn)、品種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工到市場銷售的全過程支持政策體系,為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅實的政策支撐。同時,推進財政支農(nóng)資金科學(xué)化精細化管理。為加強財政支農(nóng)資金管理與監(jiān)督,確保資金安全有效運行,提高資金使用效益和管理水平,應(yīng)該制定出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金管理辦法》、《縣區(qū)級農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理綜合考評辦法》等一系列資金管理辦法和財政財務(wù)管理制度來規(guī)范項目申報、評審、檢查驗收和資金撥付程序。開展支農(nóng)資金專項檢查,對財政投資的重大支農(nóng)項目重點跟進、重點指導(dǎo)、績效考評,建立健全以績效為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金使用機制。

7實行集中支付,提高使用效益

財政支農(nóng)項目資金的撥付采取國庫集中支付方式,除項目管理費、前期費等資金可撥付到項目管理部門外,其它用于工程、貨物、服務(wù)類等資金支出經(jīng)主管部門審核后由財政部門直接撥付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。涉及村級的支農(nóng)資金由村民委員會根據(jù)項目計劃和施工進度寫出專題報告,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長和財經(jīng)所長審核簽字后,分期分批從村級支農(nóng)賬戶上直接撥付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者,嚴(yán)禁以取現(xiàn)金支票等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)專款。繼續(xù)完善財政支農(nóng)資金報賬制管理辦法,建立支農(nóng)項目政府采購機制,所有工程項目資金必須履行招投標(biāo)和政府采購手續(xù),否則,縣鄉(xiāng)財政將停撥或不予撥款。