綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展途徑

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1我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模2004年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省開展綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點工作，并于2005年在全國范圍正式啟動。近年，全國各省市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)展適合當?shù)氐木G色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站及中國綠色發(fā)展中心介紹，截至2010年底，全國已有340個單位建成綠色食品原料生產(chǎn)標準化基地，種植面積超過0．073億hm2，生產(chǎn)總量超過1億t，產(chǎn)品年銷售額超過2000億元，出口額超過20億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的7%。有效使用綠色食品標志商標的企業(yè)總數(shù)達6391家，對接龍頭企業(yè)1256家，帶動農(nóng)戶1686萬戶，每年直接增加農(nóng)民收入8．4億元以上。已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品包括農(nóng)林及加工產(chǎn)品、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)類產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等四大類57個小類，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的1000多個品種。獲得綠色食品認證的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到400家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過1000家。僅2010年，全國共有807個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色食品產(chǎn)品1387種，成為綠色食品發(fā)展的新興主體，有效加快了綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1．2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品牌效益不斷提高隨著我國綠色農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，打造了諸多代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，綠色食品日益豐富和多元化，涌現(xiàn)了一大批綠色食品知名品牌，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品牌效益不斷提高。目前，綠色食品標志商標不僅已在國內(nèi)第1、2、3、5、29～33類等以食品為主的九大類產(chǎn)品上注冊，而且在日本、美國、俄羅斯、英國、法國、葡萄牙、芬蘭、澳大利亞等11個國家和地區(qū)完成注冊。2010年黑龍江省綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到100%。在國內(nèi)大中城市，綠色食品品牌認知度超過80%;在國際上已有法國、芬蘭、澳大利亞、加拿大等4個國家的7個企業(yè)、22個產(chǎn)品通過綠色食品認證，使用我國綠色食品標志商標，2009年國內(nèi)年銷售額達到3162億元，出口總額達21．6億美元，在國際市場日益顯現(xiàn)出強勁的競爭力。

1．3產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升為了引導和規(guī)范綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了認證管理基本制度。目前農(nóng)業(yè)部綠色食品相關標準102項，地方標準235項。近年來，我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以品牌帶動龍頭企業(yè)、促進標準化基地建設的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，著力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、市場化。各省市陸續(xù)培育了一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，其中黑龍江省綠色食品企業(yè)490多家，浙江省綠色食品企業(yè)190多家，湖北省綠色食品企業(yè)140多家。目前，江西省已成為全國最大的有機茶生產(chǎn)基地、最大的綠色茶油基地、最大的綠色食品臍橙基地和最大的綠色水產(chǎn)基地。湖南省的天龍米業(yè)有限公司和金浩茶油股份有限公司分別形成了現(xiàn)代化精米生產(chǎn)線和國內(nèi)最大的集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售茶籽系列高檔植物油于一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團;河南、山東、北京等省市的部分地區(qū)也因地制宜推進集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系。

2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有利形勢及存在的問題

2．1有利形式

2．1．1政策支撐為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨和國家始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，陸續(xù)出臺了一系列的惠農(nóng)政策，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措。我國于2003年正式提出綠色農(nóng)業(yè)的概念以來，中央和地方各省陸續(xù)出臺了各種政策，采取多種措施積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。國務院從2000年開始每年出臺政策引導和扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)，并把擴大綠色食品生產(chǎn)，推動綠色食品基地建設納入國家十一五規(guī)劃綱要，從政策上支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，推行標準化生產(chǎn)。國務院2007年通過《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出大幅度提高我國綠色農(nóng)業(yè)生物制品自主創(chuàng)新能力和國際競爭力;2009年通過《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，提出促進高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展;2010年通過了《關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。黑龍江省出臺了全國第一部綠色食品的地方性法規(guī)《黑龍江省綠色食品管理條例》;河北省政府下發(fā)了《關于推進無公害食品行動計劃和加快綠色食品發(fā)展的意見》，河北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關于加強綠色食品工作的指導意見》等。國家和地方政府部門對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視和政策推動為我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

2．1．2市場需求旺盛為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會進步和人們生活水平的提高，消費者日益重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和關注保護生態(tài)環(huán)境，對安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費需求日益增長。在國內(nèi)，居民逐步傾向于將綠色農(nóng)產(chǎn)品作為消費的首選;在國外，有機食品也已成為日常消費的主流。伴隨國際“綠色壁壘”的日益強化，綠色食品將在擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中扮演愈來愈重要的角色，成為提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，發(fā)展國際貿(mào)易的主力軍。現(xiàn)階段，綠色食品市場總體供不應求的形勢以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量呈快速上升趨勢，顯示出綠色農(nóng)產(chǎn)品非常廣闊的國內(nèi)外市場前景，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。

2．1．3生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益受到重視。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程按照農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律，對各種農(nóng)業(yè)資源進行開發(fā)并保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動與生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和可持續(xù)發(fā)展日益受到廣泛的關注和重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念和新趨勢，這為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利契機。2007年國務院通過《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為國家生態(tài)保護的重點方向。2011年《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出要全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平、加大生態(tài)保護力度、加快推進農(nóng)村環(huán)境保護、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求;將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，切實減少面源污染，嚴格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計等作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展改革中的重點工作。

2．1．4轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為我國“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。中共十七屆三中全會指出:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。中共十七屆五中全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為當前和今后一個時期我國“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務，這也為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

2．2存在問題

2．2．1綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場體系尚不健全。目前，我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場中的農(nóng)資、生產(chǎn)、銷售、技術、勞動力、信息等網(wǎng)絡體系還不完善。區(qū)域及行業(yè)間發(fā)展極不平衡，市場流通體系發(fā)展滯后，營銷網(wǎng)絡不健全，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場欠發(fā)達，綠色食品市場發(fā)育還未成熟，整體相當落后。此外，對市場具有引導規(guī)范作用的各類認證、認定管理不健全，存在生產(chǎn)標準多樣化且執(zhí)行不力，市場準入機制不規(guī)范，市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的甄別機制不健全，未形成完整、系統(tǒng)的綠色農(nóng)業(yè)市場體系。對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及消費者的保護不足，企業(yè)侵權(quán)和假冒綠色食品的行為時有發(fā)生，部分綠色食品企業(yè)不嚴格執(zhí)行綠色食品標準和綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)產(chǎn)品達不到綠色食品標準，侵害了消費者的權(quán)益，擾亂和影響了綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的整體形象［8］。

2．2．2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐條件缺乏。一是資金投入不足。在政策上缺乏有效推動綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，當前相關政策通常停留在支持、鼓勵發(fā)展階段，缺乏稅收減免、貸款優(yōu)惠等實質(zhì)性扶持政策。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分企業(yè)并沒有享受到政策的惠澤。總體上財政投入不足、政府支持不力，尚未形成多元化市場投資體系［9］。二是技術儲備、轉(zhuǎn)化不足，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的科技支撐。綠色農(nóng)業(yè)技術研發(fā)相對滯后，并存在供給與發(fā)展需求不配套現(xiàn)象，形成無效供給;科技服務體系不健全，科技推廣存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等問題，不能適應綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。三是社會化服務體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量保護體系不完善，專業(yè)化綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟勞動力市場尚未形成，網(wǎng)絡信息服務不到位。

2．2．3綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平偏低。我國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展整體水平得到明顯提升，但整體上仍處于初級階段，絕大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)?；I(yè)化、集約化程度不高，綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重較低，且結(jié)構(gòu)不合理、品種單一，產(chǎn)品多以植物類產(chǎn)品、野生采集產(chǎn)品為主，動物性產(chǎn)品相當缺乏，地域也比較分散，無法滿足消費者多樣化的市場需求。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術含量低，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，多為A級產(chǎn)品，AA級綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重偏小，整體實力和國際競爭力不強［10－12］。

2．2．4綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展龍頭帶動能力弱。近年來，雖然我國綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)總量大幅增加，但仍以中小企業(yè)為主，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，功能不完善，缺少有實力、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)，部分企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)尚達不到綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，產(chǎn)品檔次低，加工鏈短，精深加工能力弱，初級產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品較少。企業(yè)和基地以及農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，企業(yè)品牌意識薄弱，知名品牌少，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和知名品牌［9］，缺乏帶動能力。

3加快綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

3．1強化政策扶持和引導綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，離不開各級政府出臺相關政策引導以及投入資金大力扶持。各地區(qū)應繼續(xù)加大綠色農(nóng)業(yè)投資和示范區(qū)(基地)建設力度;結(jié)合實際需求，在現(xiàn)有財政扶持政策基礎上，在綠色農(nóng)業(yè)立項、技術和產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品營銷、信貸、稅收等方面出臺一系列支持綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關財政政策，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政府的引導、管理和服務職能。加大宣傳力度，增強對綠色農(nóng)業(yè)的認識;加強在生產(chǎn)技術性服務、物流服務、農(nóng)業(yè)信息服務、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門力量，形成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展合力。

3．2加快綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場體系建設完善科技支撐體系，加強科技創(chuàng)新，針對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的生產(chǎn)、加工、銷售及服務問題，加快新技術研發(fā)和科研攻關;健全綠色農(nóng)業(yè)技術推廣體系，做好試驗示范推廣工作，開展技術指導，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術支撐。建立健全綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準體系，根據(jù)國內(nèi)外市場需求制定環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級標準、產(chǎn)品包裝標準等。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立完備的基地建設、環(huán)境監(jiān)測，產(chǎn)品質(zhì)檢和市場監(jiān)督等管理體系。促進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建立，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系，增強市場服務能力。嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障市場公平和效率。

3．3合理規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展我國地域廣闊，各地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源稟賦不同，在綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，要突出區(qū)域發(fā)展特色，合理規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展。國家及各省市應根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境和資源特色，制定可操作的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面規(guī)劃和科學設計綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的指導思想和發(fā)展目標，并按照規(guī)劃分期、分批組織實施。充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)示范基地的探索、展示和示范推廣功能，依據(jù)當?shù)刈匀缓娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎條件及發(fā)展目標，做好綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設計，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)品。制定基地綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)規(guī)范、技術標準并保障實施。構(gòu)建嚴格的基地產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和經(jīng)濟效益指標體系，加大指標評價體系的執(zhí)行力度，跟蹤綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行全程綠色標準。加大綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科研投入，研究綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運的技術方案，加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品的示范推廣，利用各種途徑擴大綠色農(nóng)業(yè)基地的影響力、知名度和可信度。

3．4培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作和經(jīng)營，增強其內(nèi)在活力、輻射力和帶動力。加大對規(guī)模大、帶動力強、效益好的龍頭企業(yè)的扶持力度，促進生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)集中，扶持做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。加大扶持中小企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新力度，提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次。依托綠色食品原料生產(chǎn)基地，新建或改建一批大中型綠色食品加工企業(yè)。推進綠色食品加工企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展，培育一批綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。增強企業(yè)品牌意識，鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應，依靠品牌打開國內(nèi)市場、走向國際市場，提高產(chǎn)品及品牌的國際競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，努力打造一批具有區(qū)域特色的綠色農(nóng)業(yè)知名品牌，增強品牌區(qū)域帶動能力。強化農(nóng)業(yè)科技對品牌價值的增值能力，提高產(chǎn)品技術含量，著力打造一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高的精品品牌。加強綠色品牌的創(chuàng)新和保護，利用綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會及各種媒體，加大品牌宣傳推介力度，提高品牌知名度。