地方相關(guān)部門行為對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響

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摘要:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同于其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即便在市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長同樣需要相關(guān)部門宏觀調(diào)控這一“無形的手”來進(jìn)行調(diào)控與干預(yù)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長走上良性軌道。基于這一背景，文章探索了地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前國內(nèi)地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的三種方式，并針對這些內(nèi)容，提出建設(shè)性的提升地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)增長成效的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞:地方相關(guān)部門;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);干預(yù)

黨的十八大上便提出，要求處理好相關(guān)部門與市場之間的關(guān)系，其核心內(nèi)容在于確立市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位，但這卻并不完全說明我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全依賴市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，而是要分清主次、明晰重點，將市場放置于資源配置的基礎(chǔ)地位，將相關(guān)部門放置于資源配置的次要地位，由相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極發(fā)揮調(diào)控作用，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要相關(guān)部門運用“無形的手”保駕護(hù)航，有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的資源配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效率與質(zhì)量。

一、地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

雖然近年來隨著現(xiàn)代工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比大幅下滑，但農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用以及其所處的地位，決定了農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對維系社會的穩(wěn)定有重要意義。受其他產(chǎn)業(yè)反哺，以及一系列利好政策的推動，近年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持良好勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的當(dāng)前提供了基本的經(jīng)濟(jì)增長動力保障。以數(shù)據(jù)來看，2018年國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逼近65000億元，相比2017年該數(shù)據(jù)上漲3．4%，同年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總量中占比為7．2%，2018年糧食種植面積超過11000萬公頃，糧食產(chǎn)量為65000萬噸左右，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民生計提供了厚實基礎(chǔ)。因此需要相關(guān)部門在當(dāng)前及未來階段，持續(xù)發(fā)揮相關(guān)部門的宏觀調(diào)控作用，動態(tài)性地優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量，為民生鞏固以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展免除后顧之憂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固然依賴現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，但更關(guān)鍵的且以當(dāng)前技術(shù)仍無法有效解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以生存的自然因素，包括氣候、環(huán)境、水文等因素，可以說沒有大自然的風(fēng)調(diào)雨順，便沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。換言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度依賴大自然，如果當(dāng)年自然環(huán)境氣候惡劣，便會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，更甚者會絕收，直接影響農(nóng)民收益，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

二、地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式

經(jīng)過多年的宏觀調(diào)控理論分析與實踐應(yīng)用，逐步摸索出了地方相關(guān)部門干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一系列模式與規(guī)律，總的來看包含以下三個方面。

(一)產(chǎn)權(quán)制度影響家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，可謂是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“改革開放”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推出后，由計劃經(jīng)濟(jì)體制下“吃大鍋飯”的集體聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝坏某邪绞?，有效提升了農(nóng)民種植生產(chǎn)的積極性，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長可謂是跨越性的影響。從制度創(chuàng)新層面來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺，將土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，通過這種方式有效提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，由此奠定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。因此在新形勢下，通過地方相關(guān)部門行為來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，同樣要立足產(chǎn)權(quán)制度改革，在既有土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，深化改革，完善土地承包的三權(quán)分置，將土地經(jīng)營權(quán)盤活，也就是說既要依靠土地來培育經(jīng)營主體，也要激活產(chǎn)權(quán)交易，積極發(fā)揮土地要素本身蘊含的經(jīng)濟(jì)價值。從近年來的一些地區(qū)反饋的實踐案例來看，土地的三權(quán)分置制度改革已初見成效，明證了產(chǎn)權(quán)制度的合理創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的正向激勵作用，未來要在更多地區(qū)推廣實行，全面推動以產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。

(二)供求關(guān)系影響我國推行市場經(jīng)濟(jì)體制后，將原先計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品定價體系逐漸推翻，變更為由市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這一舉措盤活了國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向推進(jìn)。在新形勢下，地方相關(guān)部門依然要從供求關(guān)系、價格方面著手，以價格機制調(diào)節(jié)作用對當(dāng)前及未來階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動以及農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行價格補貼，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的上游種植、生產(chǎn)活動穩(wěn)步開展。在過去的多年實踐中，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，在一定程度上引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，短期內(nèi)對人民群眾的生活帶來了一系列變革和影響，但從長遠(yuǎn)來看，由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，對人民的生產(chǎn)、生活依然是利大于弊。

(三)出臺政策影響前文提到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動開展，先天性的存在自然風(fēng)險以及由生產(chǎn)周期長帶來的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的一個問題，以免挫傷農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營積極性，引發(fā)“去農(nóng)業(yè)化”浪潮，投身其他產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動成本居高不下，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，基于此我國先后出臺一系列政策來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)成本，讓利于農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來比較有代表性的政策當(dāng)屬2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，此外近年來我國各級相關(guān)部門也基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，林林總推出了一些其他產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，在一定程度上達(dá)成了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動成本降低的目的，提升了農(nóng)民生產(chǎn)、運營積極性。在新形勢下要繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)部門政策的引導(dǎo)作用，通過政策的落實引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動由粗放式經(jīng)營向集約式生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與動能，構(gòu)建全新綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、科技附加值，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定市場競爭力。

(四)環(huán)保因素影響具體表現(xiàn)在過度開發(fā)土地資源、過度墾荒或者放牧，其直接影響便是導(dǎo)致土地的年產(chǎn)量下降，更嚴(yán)重地出現(xiàn)了土地荒漠化問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)?；谶@一背景，我國各級相關(guān)部門先后響應(yīng)黨中央與國務(wù)院提出的“生態(tài)鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略，強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在新形勢下要進(jìn)一步強化這一方針?biāo)悸?，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)源頭著手，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化與集約化，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，有效提升資源利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效率與增長質(zhì)量。

三、地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的策略

從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研實踐案例來看，部分地區(qū)依然存在著供給質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏競爭力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)等問題，因此要基于這些薄弱環(huán)節(jié)，在當(dāng)前及未來階段不斷完善相關(guān)部門宏觀調(diào)控舉措，提升地方相關(guān)部門行為干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的水平。

(一)強化制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新要圍繞以下幾個原則推行:首先要立足各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際現(xiàn)狀以及真實訴求，通過試點形式來小范圍的摸索適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，當(dāng)試點推行初見成效后再在當(dāng)?shù)丶爸苓叴蠓秶茝V，在這個過程中要勇于試錯、積極反饋、動態(tài)調(diào)整。其次是要充分尊重農(nóng)民的意見和訴求，這意味著不僅僅制度創(chuàng)新要符合農(nóng)民利益，也需要在制定和落實創(chuàng)新制度前廣泛進(jìn)行民調(diào)，聽取農(nóng)民呼聲，以確保創(chuàng)新制度能夠真正符合大部分農(nóng)民的切身利益，同時有利于制度出臺后的后續(xù)落地執(zhí)行。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場隨著現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)受工業(yè)反哺，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)技術(shù)得到了劃時代性的提升，當(dāng)務(wù)之急是要解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。在新形勢下要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品種植銷售一體化平臺建設(shè)，與當(dāng)?shù)丶爸苓呺娚谭?wù)企業(yè)展開深度合作，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷路源源不絕，農(nóng)民能夠在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面享受一定的話語權(quán)。此外，要加強農(nóng)村地區(qū)的物流渠道建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的外銷提升效率。

(三)加快產(chǎn)業(yè)融合過去很長一段時間內(nèi)，我國相關(guān)部門降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本的主要方式為直接的貨幣補貼，這樣的方式在新形勢下不足以全面降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本，屬于“治標(biāo)不治本”的相關(guān)部門干預(yù)活動，科學(xué)的做法應(yīng)當(dāng)是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)源頭著手，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“造血”，加快三大產(chǎn)業(yè)之間的融合，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和科技附加值，持續(xù)性提升農(nóng)業(yè)品的市場競爭力。首先要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈新模式，圍繞農(nóng)業(yè)建設(shè)和完善上下游產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民能從中分一杯羹;其次要以產(chǎn)業(yè)扶貧為契機，圍繞農(nóng)產(chǎn)品以特色加工業(yè)為先鋒軍打磨產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)溢出效益;最后要結(jié)合旅游業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行商品化、特色化的包裝，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，例如常見的草莓采摘基地，便是以旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個典范。

(四)提升環(huán)保意識樹立“青山綠水就是金山銀山”的概念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長不能以破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，相關(guān)部門要積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長活動的全過程，履行好引導(dǎo)及監(jiān)督職能。首先通過注資加強農(nóng)村環(huán)境治理，尤其是化肥農(nóng)藥使用對水流造成的污染，要作為重點對待;其次是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革和優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入;最后要基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動開展造成的一系列外部影響，出臺生態(tài)補償機制，摸索伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動開展對生態(tài)環(huán)境破壞的解決辦法。

四、結(jié)語

綜上，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，暴露出的一些問題也日益尖銳，需要持續(xù)發(fā)揮相關(guān)部門的宏觀調(diào)控作用，以各地地方相關(guān)部門干預(yù)來引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)活動開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長。

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作者：趙新靜 單位：山東省濱州市鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府