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農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

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農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

科技的穩(wěn)步推進(jìn)離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理的有效保證,農(nóng)業(yè)機(jī)械科研事業(yè)單位能高效運(yùn)行,離不開(kāi)財(cái)務(wù)工作規(guī)范,財(cái)務(wù)管理是保證科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的基礎(chǔ),科研項(xiàng)目的有效推進(jìn)離不開(kāi)資金的及時(shí)跟進(jìn)與落實(shí)。對(duì)此,本文進(jìn)行針對(duì)性分析,并提出相關(guān)解決對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

一方面,科研人員為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,難以專注于科研工作,出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象,同時(shí)由于忽視財(cái)務(wù)管理與相應(yīng)的監(jiān)督,缺乏專門制度規(guī)范,也造成科研經(jīng)費(fèi)損失與浪費(fèi);另一方面,財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目缺乏了解,存在能力、意識(shí)上的不到位,而農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中存在極大不確定性。

(一)財(cái)務(wù)管理預(yù)算與科研項(xiàng)目脫節(jié)在科研項(xiàng)目中,科研和財(cái)務(wù)屬于兩個(gè)不同的部門。財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)項(xiàng)目課題的了解,不參與科研經(jīng)費(fèi)的使用,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度缺乏把握。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目研究過(guò)程中有很多不可控因素,諸如天氣變化、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害,這些阻礙了預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可行度。因而,無(wú)法就項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的配合協(xié)作,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員發(fā)揮不出應(yīng)有的作用??蒲薪?jīng)費(fèi)的具體使用由課題組人員支配使用,而科研人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí),對(duì)會(huì)計(jì)制度了解偏少,對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出缺乏科學(xué)有效控制,再加上經(jīng)費(fèi)管理的疏忽,就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買、違規(guī)使用等問(wèn)題,管理不善造成了經(jīng)費(fèi)支出不合理和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)??蒲许?xiàng)目對(duì)資金的需求往往早于資金的下放,農(nóng)業(yè)機(jī)械科研項(xiàng)目周期長(zhǎng),資金的供應(yīng)不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目難以進(jìn)行。為了科研項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行,往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)其他資金的挪用,出現(xiàn)一系列不合規(guī)現(xiàn)象,而強(qiáng)制回收科研資金的政策,則會(huì)造成突擊花錢現(xiàn)象,造成不必要的浪費(fèi)。不利于財(cái)務(wù)管理的正常規(guī)范進(jìn)行,給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理增加了難度。

(二)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度不合理一是管理導(dǎo)向存在誤區(qū)。片面重視經(jīng)費(fèi)管理,忽視科研結(jié)果,科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向。同時(shí),存在科研經(jīng)費(fèi)管理套用行政經(jīng)費(fèi)管理辦法的問(wèn)題,導(dǎo)致管理辦法脫離實(shí)際。二是實(shí)際執(zhí)行難。中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,使得科研人員可以以績(jī)效方式獲得報(bào)酬,但科研項(xiàng)目各有特點(diǎn),千差萬(wàn)別,具體執(zhí)行上會(huì)存在難以落實(shí)的問(wèn)題。三是存在體制機(jī)制障礙。科研院所存在收入分配制度不合理的現(xiàn)象,已經(jīng)下放的權(quán)限又存在落實(shí)難、落實(shí)慢的問(wèn)題。由于強(qiáng)制收回政策與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的不確定性,出現(xiàn)了突擊花錢現(xiàn)象,導(dǎo)致資金浪費(fèi)。四是財(cái)務(wù)制度有漏洞??蒲袉挝回?fù)責(zé)人關(guān)注監(jiān)督科研項(xiàng)目的進(jìn)展,重視科研成果,然而對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏持續(xù)且強(qiáng)有力的監(jiān)督,財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)監(jiān)督的重視。同時(shí),科研單位資金來(lái)源具有多樣性,通過(guò)獨(dú)立賬戶管理不同科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),而這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有針對(duì)性的管理辦法和行之有效的管理制度。相關(guān)科研人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理都存在不同程度的管理缺失,缺乏相應(yīng)的解決措施,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問(wèn)題,造成資源浪費(fèi)。

(三)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視一直以來(lái),科研人員以項(xiàng)目進(jìn)展為重,而對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用并沒(méi)有整體的把握。農(nóng)業(yè)機(jī)械科研人員的工作重心多集中于測(cè)繪、機(jī)器實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)目的具體開(kāi)展,不注重經(jīng)費(fèi)的對(duì)口使用,缺乏合理規(guī)劃布局。一系列因素給科研工作的推進(jìn)帶來(lái)困難阻礙,耗時(shí)耗調(diào)查研究力,影響工作效率。

二、措施與對(duì)策

(一)加強(qiáng)預(yù)算針對(duì)性、科學(xué)性預(yù)算,無(wú)論是對(duì)于科研項(xiàng)目,還是財(cái)務(wù)管理,都有著重要作用。加強(qiáng)預(yù)算針對(duì)性、科學(xué)性,是財(cái)務(wù)管理的必然之選、必由之路。要使預(yù)算的作用貫穿于科研項(xiàng)目審批、推進(jìn)的全過(guò)程,并且要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理作用。會(huì)計(jì)要充分發(fā)揮自身專長(zhǎng),履行核算與監(jiān)督職能,同時(shí)也要轉(zhuǎn)變舊觀念,與時(shí)俱進(jìn),實(shí)事求是,轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)費(fèi)收支管理模式,為項(xiàng)目組配備專人專崗,配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員,并定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),協(xié)助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí),保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處,保證預(yù)算的可行性。同時(shí),要適應(yīng)科研工作存在的不確定性,特別是實(shí)驗(yàn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)。會(huì)計(jì)預(yù)算的制定與落實(shí)也要應(yīng)時(shí)而變,靈活處理,針對(duì)科研中的直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi),特別是在執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算頗為僵化不靈活的直接費(fèi)用,應(yīng)定期審查盤點(diǎn),合理延長(zhǎng)使用期限,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理,投入下一年度項(xiàng)目或收回。

(二)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理制度針對(duì)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的問(wèn)題,可以從以下幾方面著手解決:一是確立正確的管理導(dǎo)向。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,制定符合實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效有針對(duì)性的管理。二是落實(shí)項(xiàng)目資金管理政策,在行政管理層面做好具體落實(shí),制定項(xiàng)目資金實(shí)施細(xì)則,讓項(xiàng)目資金的落實(shí)效率更快,更精準(zhǔn)。三是推動(dòng)制度改革創(chuàng)新。銳意進(jìn)取,積極創(chuàng)新,完善收入分配制度。行政管理部門要出臺(tái)操作性強(qiáng)的細(xì)則,具體落實(shí)要科學(xué)到位,加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督約束,實(shí)行不定期抽查,并建立誠(chéng)信檔案進(jìn)行量化處理,完善經(jīng)費(fèi)使用制度,簡(jiǎn)化審批流程,簡(jiǎn)化報(bào)銷程序,嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施規(guī)則,優(yōu)化預(yù)算,通過(guò)提升經(jīng)費(fèi)使用效率,簡(jiǎn)化直接費(fèi)用結(jié)構(gòu),提升經(jīng)費(fèi)使用率。四是完善科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系,優(yōu)化成本控制體系。會(huì)計(jì)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的核算,設(shè)立更為明確具體的明細(xì)科目,明確項(xiàng)目資金去向,??顚S茫龊每铐?xiàng)落實(shí),避免款項(xiàng)的挪用和浪費(fèi)。五是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件,部署財(cái)務(wù)機(jī)器人,幫助科研單位更好、更快、更安全地完成更快的工作。借助利用項(xiàng)目管理軟件,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn),幫助財(cái)務(wù)部門及時(shí)了解跟進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)。有助于財(cái)務(wù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。六是優(yōu)化科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算專業(yè)化、規(guī)范化,促進(jìn)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系體制機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算、支出、決算更為精準(zhǔn)透明。進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理信息化構(gòu)建,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確呈現(xiàn)。

作者:禚冬玲 孟令秀 王成 邵蓉蓉 耿輝 單位:濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所