農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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摘要：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面進步的重要體現(xiàn)。針對目前本市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中存在的一些問題，從實際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展過程中存在問題進行了分析研究，并根據(jù)存在的問題給出了解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；發(fā)展現(xiàn)狀；對策分析

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展迅速

從2006年實施農(nóng)機購置補貼政策12年以來，甘肅省敦煌市共補貼各類機具12369臺（套），受益農(nóng)戶達11789戶，使用補貼資金4140萬元，拉動農(nóng)民投資12870萬元。截至2017年底，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械105296臺（套），其中拖拉機14425臺、聯(lián)合收割機49臺、微耕機1754臺和卷簾機1296臺，機動噴霧機、田園管理機、粉碎機、脫粒機、鍘草機、揉絲機和埋藤機等機械2.6萬臺（件）。農(nóng)機總動力達到32.18萬kW，農(nóng)業(yè)機械總值達到3.38億元；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到84.5%。

1.2農(nóng)機工業(yè)有了長足發(fā)展

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)從無到有，培育發(fā)展了祥農(nóng)農(nóng)業(yè)機械有限公司和天翔農(nóng)業(yè)機械有限責(zé)任公司。兩家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)積極研制、生產(chǎn)、推廣有自主產(chǎn)權(quán)的葡萄埋藤機、葡萄挖藤機、機采棉花播種機和棉稈收割機等農(nóng)業(yè)機械，解決了敦煌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。農(nóng)機部門積極施了葡萄埋藤機械推廣、棉花機械化采收集成技術(shù)等項目試驗示范，極大地推動了本市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

1.3農(nóng)機服務(wù)水平穩(wěn)步提升

強化了農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，全市聘請村級農(nóng)機安全協(xié)管員56人，初步形成了市有農(nóng)機局、鎮(zhèn)有農(nóng)機站和村有農(nóng)機員的三級農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)2家、農(nóng)機銷售企業(yè)5家、農(nóng)機配件經(jīng)營戶19家和農(nóng)機維修網(wǎng)點43家，從業(yè)人員213人；農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校1家，從業(yè)人員5人?，F(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社30家，合作社成員469人，合作社資產(chǎn)總額達6863萬元，服務(wù)農(nóng)戶6847戶，擁有各類農(nóng)機具327臺（套）；2017年農(nóng)機化經(jīng)營總收入達到1.41億元，農(nóng)機經(jīng)營純收入達到0.51億元[2]。

1.4農(nóng)機安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好

農(nóng)機安全監(jiān)理站緊緊依靠各級政府和鎮(zhèn)村農(nóng)機管理組織，以“打非治違”（打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營，治理違規(guī)、違章作業(yè)）為主線，以消除無牌無證為目標(biāo)，以提高“三率”（農(nóng)機掛牌率、檢驗率、持證率）為手段，開展農(nóng)機安全宣傳教育和安全巡查，深入田間地頭、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場對拖拉機、聯(lián)合收割機以及微耕機、卷簾機、埋藤機等危及人身安全的10類農(nóng)業(yè)機械進行實地檢驗，加大對機手的安全常識及操作技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效整治了農(nóng)機安全隱患。

2存在的問題

2.1農(nóng)機安全形勢嚴(yán)峻

一是老舊拖拉機多。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有14425臺拖拉機，2006年以后購置的只有3458臺，只占拖拉機總數(shù)的24%；1998年以前購置的6635臺，占拖拉機總數(shù)的46%。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)登記注冊的拖拉機有9186臺，參加年度檢驗的拖拉機8375臺，持有駕駛證的拖拉機駕駛員6619人，拖拉機掛牌入戶率、檢審驗率和駕駛員持證率分別為63.7%、58.1%、45.9%。二是拖拉機掛車不符合安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)，無法進行安全技術(shù)檢驗。強行拆解、改裝難度太大，繼續(xù)使用隱患很多。三是卷簾機、微耕機等農(nóng)機安全不容忽視。存在安全防護裝置不全、拉繩過多、開關(guān)安裝不規(guī)范和電線裸露等問題，容易發(fā)生人身傷亡事故。

2.2農(nóng)機維修經(jīng)營艱難

全市43家農(nóng)機維修網(wǎng)點多集中在城鎮(zhèn)及交通主干道邊，邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民修理農(nóng)機比較困難。農(nóng)機維修從業(yè)人員年齡偏大，大多是原農(nóng)機修造廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機站的修理工，年輕人因農(nóng)機修理臟累苦、效益差不愿學(xué)，已出現(xiàn)青黃不接的情況。農(nóng)機維修設(shè)備簡陋、規(guī)模小，“大病”修不了，“小病”沒人修，除了春、秋農(nóng)機作業(yè)高峰期外，其余時間處于停業(yè)半停業(yè)狀態(tài)，部分兼營日用百貨維持生計，農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展步履維艱，維修人員已發(fā)生“斷層”。

2.3農(nóng)機推廣體系滯后

由于本市沒有專門的農(nóng)業(yè)機械推廣機構(gòu)，研制、引進新機具、新技術(shù)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)機推廣工作只能由農(nóng)機局工作人員兼任；新技術(shù)新機具試驗示范推廣力度不夠，只能依靠農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)代為推廣；新機具研發(fā)、推廣經(jīng)費和工作經(jīng)費不落實，辦理補貼工作人員不穩(wěn)定，增加了廉政防范風(fēng)險；保護性耕作項目，新機具研發(fā)、推廣項目都因機構(gòu)問題無法安排，致使新機具、新技術(shù)和新項目推廣等無法落地敦煌。

3發(fā)展對策

3.1建立健全綜合監(jiān)管機制，切實加強農(nóng)機安全監(jiān)管

農(nóng)機安全監(jiān)管量大面廣，是社會公共安全的一個重要組成部分，直接影響全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展，需要各級黨委、政府高度重視，建立農(nóng)機安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制。要按照黨中央關(guān)于機構(gòu)改革有關(guān)政策和“健全機構(gòu)，配齊人員，提高素質(zhì)，規(guī)范管理，有效保障”的要求，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，建立綜合服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全完善市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對鎮(zhèn)村專兼職農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員管理，切實解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱、基層組織脆弱的問題，落實市長、鎮(zhèn)長、村長和戶長“四長”責(zé)任制。加強源頭管理和隱患排查治理，提高農(nóng)機報戶率、檢驗率和持證率，有效治理農(nóng)機安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.2加強拖拉機及掛車管理，加大隱患排查和事故防范力度

全市現(xiàn)有拖拉機14425臺，平均0.8臺有一輛掛車，并且大部分拖掛車都是農(nóng)戶私自加工的，不符合農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)要求，全面整治工作量大，困難重重。建議按照新的《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》、《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》，制定拖拉機運輸機組管理辦法，對申請運輸作業(yè)的拖拉機設(shè)定準(zhǔn)入條件，對其掛車進行改造，強制安裝燈光裝置（含轉(zhuǎn)向燈、尾燈、剎車燈）、安全警示牌或反光膜（因拖拉機主要從事拉運沙石、煤炭、建筑材料，反光膜磨損嚴(yán)重，使用壽命不足1個月，不符合GB16151.5—10.3“掛車后應(yīng)裝有后反射器，反射器應(yīng)能保證夜間在其正后方150m處用前照燈照射時，在照射位置就能確認(rèn)其發(fā)光”之規(guī)定[3]。

3.3加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理，促進農(nóng)機維修市場有序發(fā)展

研究制定符合本市實際的《農(nóng)機維修市場管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)機合作社配備維修人員開展農(nóng)機維修業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)機企業(yè)與維修網(wǎng)點聯(lián)合開展售后服務(wù)，支持維修網(wǎng)點與配件經(jīng)營、百貨經(jīng)營相結(jié)合開展一條龍服務(wù)和多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。每年度安排一定的資金，獎優(yōu)罰劣，重點扶持管理規(guī)范、設(shè)備齊全和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機維修服務(wù)示范網(wǎng)點，以點帶面提升農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)。要強化農(nóng)機維修人員技術(shù)培訓(xùn)，積極爭取項目經(jīng)費，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和技能鑒定，組織農(nóng)機維修人員就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機維修技術(shù)知識，掌握新的農(nóng)機維修技能，熟練排除農(nóng)機故障，提高維修技術(shù)水平和職業(yè)技能。

3.4大力發(fā)展農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機社會化服務(wù)

遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)機手通過“機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合”等多種形式，建立農(nóng)機服務(wù)隊和專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。同時進一步增強農(nóng)業(yè)機械化管理部門的服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場資源配置作用，逐步形成以市場為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣和服務(wù)為一體的多元化新型農(nóng)機服務(wù)機制，完善各項服務(wù)措施，提高信息服務(wù)水平。

參考文獻

[1]邱新偉，王俊發(fā)，李亞芹，等.淺析我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2015，41（3）：4-6.

[2]趙琨.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響研究[D].大慶：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2014.

[3]楊葆華，趙鳳敏，陳戈，等.我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理的問題及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（17）：157，356

作者:姜生林 龔維存 單位:敦煌市農(nóng)業(yè)廣播機械化學(xué)校