農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路

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2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行了深入分析，“新常態(tài)”被定位為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”確定為2015年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議對農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”做出了具體部署。從生產(chǎn)力的角度來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。文章就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談一些認(rèn)識和想法。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵及一般規(guī)律

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?？v觀歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一般歷程，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程就是從要素替代升級、要素組配優(yōu)化到要素循環(huán)利用的螺旋式上升過程。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程，科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。

1.1新興要素對傳統(tǒng)要素的替代

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)為科技進(jìn)步引起的新興生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代。19世紀(jì)中期，美國開始積極推進(jìn)以農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)為主要內(nèi)容的科技進(jìn)步，用機(jī)械替代勞動(dòng)力；20世紀(jì)初，美國開始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化學(xué)和生物技術(shù)，引進(jìn)和培育優(yōu)良的農(nóng)作物雜交品種。日本從20世紀(jì)50年代開始，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化，用適用機(jī)械代替戰(zhàn)后弱小的勞動(dòng)力，用化肥和農(nóng)藥代替粗制的原始肥料和病蟲害防治工具。20世紀(jì)80年代以后，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素替代日益呈現(xiàn)系統(tǒng)化趨勢，特別是轉(zhuǎn)基因新品種的開發(fā)和應(yīng)用，使大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量得到前所未有的提升。

1.2要素在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效組合

在要素相互替代的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)為要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)組合的優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出由初級產(chǎn)品向更高附加值的高端產(chǎn)品不斷演進(jìn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體效益。目前，在美國的食物和纖維體系中，農(nóng)場產(chǎn)值只占10.1%，而批發(fā)和零售貿(mào)易占19.5%，食品加工業(yè)占20.3%，餐飲業(yè)占10.2%。特別是20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益呈現(xiàn)工程化和功能化發(fā)展趨勢，開發(fā)出營養(yǎng)方便食品、模擬仿真食品、保健功能食品和高級輕工業(yè)專用原料等一大批高附加值產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品徹底擺脫需求彈性小、價(jià)值含量低的原始狀態(tài)。

1.3要素在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間優(yōu)化配置

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還呈現(xiàn)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間優(yōu)化配置的特點(diǎn)，區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)對提高農(nóng)業(yè)整體效益的貢獻(xiàn)越來越大。各優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，并隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源的市場化配置深入各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)程度日益提高，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)區(qū)之間通過市場交換和區(qū)域聚集，形成集成放大效應(yīng)，顯著提高了農(nóng)業(yè)競爭力，進(jìn)而極大地提高了農(nóng)業(yè)行業(yè)的整體效益。

1.4可持續(xù)發(fā)展和要素永續(xù)利用

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也曾一度出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、水體污染和生態(tài)失衡等現(xiàn)象。很多國家開始反思長期以來依靠電氣化、機(jī)械化、化學(xué)化和水利化單純追求經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，普遍加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，逐漸把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到人與自然和諧互動(dòng)和要素永續(xù)利用的軌道上。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題，美國從20世紀(jì)30年代開始立法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對森林、水源、耕地建設(shè)和沙化治理的投入力度；50年代開始推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)耕作法，鼓勵(lì)農(nóng)民改進(jìn)人與自然的關(guān)系，發(fā)展輪作、減耕、免耕、休耕和等高種植等耕作技術(shù)；70年代開始通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)場主發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向生態(tài)功能；20世紀(jì)80年代，又啟動(dòng)了低耗持久農(nóng)業(yè)研究計(jì)劃，進(jìn)行了一系列關(guān)于低耗農(nóng)作的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)基礎(chǔ)研究。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類

目前，國際上對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式劃分的通行標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。一般認(rèn)為，當(dāng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率小于40%時(shí)，為粗放型經(jīng)濟(jì)；當(dāng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大于60%時(shí)，為集約型經(jīng)濟(jì)；當(dāng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在40%～60%時(shí)，為過渡型經(jīng)濟(jì)。總結(jié)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)，放眼農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式分為四種。

2.1粗放型

主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長。按照馬克思定義，這是一種外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)模式，總產(chǎn)出的增加并不依靠單位投入產(chǎn)出的增加帶動(dòng)，而是依靠各個(gè)要素同比例的量的擴(kuò)張。

2.2集約型

主要依靠科技進(jìn)步引起的要素替代和要素的組合配置優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。這個(gè)階段的主要特征是物質(zhì)要素投入相對土地和勞動(dòng)力投入大幅度增加，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，區(qū)域化布局和專業(yè)化分工不斷深入，整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率和效益顯著提升。

2.3可持續(xù)型

農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)開始由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式趨于環(huán)保，生產(chǎn)過程趨于清潔，資源利用趨于循環(huán)，農(nóng)業(yè)功能趨于多樣，農(nóng)產(chǎn)品趨于綠色。

2.4知識型

知識資源成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的第一要素，有形的資源對農(nóng)業(yè)增長的約束越來越小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)越來越知識化、智能化、數(shù)字化，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為以高新技術(shù)為支柱、智力資源為依托的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段性判斷

3.1總體處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡階段

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，質(zhì)量和效益有了顯著提高，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到56%左右。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式總體上還處由從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡階段。

3.2總體相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家

20世紀(jì)70年代的水平目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%～80%，美國達(dá)到85%左右，以色列甚至達(dá)到96%。農(nóng)業(yè)的集約化程度已經(jīng)達(dá)到很高的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，且正在逐步向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率和資源利用率都還有很大差距，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的水平。

3.3東部沿海地區(qū)的集約化程度高于中西部地區(qū)

大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集約化。北京、天津、上海、廣東等大城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均超過60%，高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)步入集約型階段。河北、遼寧、吉林、河南、山東、湖南、湖北等省份，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均在57%左右，近10年增長了約10個(gè)百分點(diǎn)，總體處于向集約型快速轉(zhuǎn)變階段。山西、陜西、四川、貴州、云南、江西等省份，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均超過了40%左右，總體處于過渡型發(fā)展階段。

4當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的突出矛盾

我國是一個(gè)擁有世界22%人口的大國，又是一個(gè)人均資源占有量短缺的國家，糧食安全問題是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須考慮的首要問題。這就決定了我國在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中要承擔(dān)美國、加拿大所沒有的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給負(fù)擔(dān)，也決定了我國不可能走荷蘭、以色列等人口小國的高效農(nóng)業(yè)道路，必須在解決好農(nóng)業(yè)資源緊缺和保障國家糧食安全的前提下，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須正視和重點(diǎn)解決以下矛盾。

4.1物質(zhì)依賴性增強(qiáng)與要素利用率不高的矛盾

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)由粗放式增長向集約化增長方式的轉(zhuǎn)變，對物質(zhì)投入的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間消耗值增長率與農(nóng)業(yè)增加值增長率之間的差額平均保持在6.3%左右，特別是隨著物質(zhì)要素投入量不斷加大，邊際報(bào)酬遞減效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)對物質(zhì)投入依賴性不斷加大和物質(zhì)要素利用率日益下降的矛盾。從目前情況來看，依靠繼續(xù)增加化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)要素投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的潛力已經(jīng)非常有限，必須采取切實(shí)有效的措施提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。

4.2農(nóng)業(yè)投入不足與要素組配結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的矛盾

一是良種良法不配套，單項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)之間的系列集成和標(biāo)準(zhǔn)化對接不夠，不能實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化組合。二是勞動(dòng)力、資本、水資源等在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入偏多，在能夠使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級的儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)投入偏少。三是對市場需求缺乏合理的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品在時(shí)間和空間上過度集中供給的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)嚴(yán)重。四是區(qū)域?qū)I(yè)化程度還有待進(jìn)一步提高，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不考慮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，糧棉油樣樣都產(chǎn)，瓜果菜樣樣都種，豬牛羊樣樣都養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌和特色，單位資源投入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不高。

4.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)下降的矛盾

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)進(jìn)一步下降。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須有一批高素質(zhì)、專業(yè)化和知識化的農(nóng)民，通過采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合配置，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的投入產(chǎn)出效益，這就與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體科技文化素質(zhì)在低水平上不斷下降的趨勢形成巨大的矛盾。

4.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境日趨惡化的矛盾

多年的高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民不合理的生產(chǎn)生活方式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量不足1.5%，含量低于0.6%的農(nóng)田已占耕地總面積的12%以上，約有75%以上的湖泊水域水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，每年生產(chǎn)的7億多t秸稈中約有15%被露天焚燒，一些重要的野生植物群落已經(jīng)消失或急劇減少，生態(tài)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。落后的生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境的承載力之間已經(jīng)成了相互制約關(guān)系，成為我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中必須解決好的深層次矛盾。

5我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路和戰(zhàn)略構(gòu)想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略，以建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高要素組配和利用效率為著力點(diǎn)，實(shí)施科技創(chuàng)新、素質(zhì)提升、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)“四大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，加大科技創(chuàng)新、科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)、資源保育和循環(huán)利用工作的力度，推動(dòng)生產(chǎn)由資源依賴型向科技驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)品低級向高級、產(chǎn)業(yè)鏈條由低端向高端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層向高層“四大轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既是2015年工作重點(diǎn)，更是長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，具體由四大戰(zhàn)略重點(diǎn)構(gòu)成：

5.1科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新模式上，由單項(xiàng)技術(shù)突破向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新組織上，由創(chuàng)新要素在地理范圍內(nèi)的簡單組合向以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在具體推進(jìn)上，沿海和內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)主要圍繞解決單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)物質(zhì)要素投入報(bào)酬遞減問題開展科技創(chuàng)新，中部地區(qū)主要圍繞物質(zhì)要素集約化投入和提高要素之間的組配效率開展科技創(chuàng)新，西部地區(qū)主要圍繞資源合理利用開展科技創(chuàng)新，墾區(qū)主要圍繞機(jī)械技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)的綜合配套開展科技創(chuàng)新。

5.2循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由抓單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)式組合轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)之間，由抓單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)之間廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式，形成相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在具體推進(jìn)上，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為切入點(diǎn)，以沼氣建設(shè)為龍頭，以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣稻田養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化、能量循環(huán)利用。

5.3素質(zhì)提升戰(zhàn)略

在提升途徑上，由學(xué)校教育向農(nóng)村義務(wù)教育、成人職業(yè)教育和實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在提升目標(biāo)上，由文化素質(zhì)向文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、實(shí)用技能和思想道德素質(zhì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過多種途徑共同推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素的能力，建立與農(nóng)民發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的農(nóng)民終身教育體系。在具體推進(jìn)上，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等，加快職業(yè)農(nóng)民培育，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

5.4生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略

在資源利用上，由先開發(fā)后保護(hù)向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；在污染防治上，由末端治理向源頭防治轉(zhuǎn)變；在建設(shè)手段上，由政府行政推進(jìn)向市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目調(diào)動(dòng)與機(jī)制帶動(dòng)，形成全社會保護(hù)和建設(shè)資源生態(tài)環(huán)境的合力。在具體推進(jìn)上，大力開展測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，開展增施有機(jī)肥的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；在重要草原地區(qū)，實(shí)施草原圍欄、人工草地、草地改良和飼草料基地建設(shè)，開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼養(yǎng)，促進(jìn)草原的保護(hù)和合理利用；在主要海區(qū)、江河流域等重要漁業(yè)水域，建設(shè)人工魚礁和放流站，實(shí)施休漁、禁漁制度，開展珍稀瀕危魚類的增殖放流，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。

作者：楊雄年 單位：農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心