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一、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)效益上,高效農(nóng)業(yè)對(duì)提高生產(chǎn)單位(農(nóng)戶)收入效果顯著。宿豫區(qū)丁嘴鎮(zhèn)一種植戶種糧100畝,麥稻輪作,預(yù)計(jì)年畝均收益1200元。與糧食作物相比,種植果蔬、苗木等經(jīng)濟(jì)作物畝均效益高出較多。侍嶺鎮(zhèn)某果蔬合作社種植30畝,輪作草莓、甜香瓜,全年畝均收益19350元;沭陽縣某瓜果專業(yè)合作社種植堤子600畝,畝均收益8000元;廟頭鎮(zhèn)某園藝場分別栽種高桿紫葉桃、櫻花、海棠、紫薇7畝、2畝、10畝和2畝,畝均純收益在3600-4300元;南蔡鄉(xiāng)生產(chǎn)的芹菜畝產(chǎn)達(dá)萬斤,一年生長兩季,年畝均收益5000元左右。各地在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn),尤其是規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宿城區(qū)洋北鎮(zhèn)共有3.5萬畝耕地,每年種植西瓜1.2萬畝左右,所用土地每年輪換一次,3年作為一周期,保持種植不重茬,同時(shí)為保證西瓜質(zhì)量和口感,不施農(nóng)藥和化肥,每畝純收入最低5000元,高的突破萬元;鎮(zhèn)政府通過“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)、注重培訓(xùn)”等方式,傾力打造“洋北西瓜”特色品牌,成功注冊(cè)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),進(jìn)入江蘇南京農(nóng)博會(huì)和海峽兩岸農(nóng)展會(huì);該鎮(zhèn)由政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一開溝、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一搭建銷售平臺(tái),每年聘請(qǐng)省農(nóng)科院專家給種植戶培訓(xùn)2-3次,每次規(guī)模達(dá)200人左右。為擴(kuò)大宣傳,提高知名度,鎮(zhèn)政府已連續(xù)5年舉辦西瓜節(jié),取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)效益上,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)一方面為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了原材料,滿足了人們的生活需要,提供了園林綠化苗木等;另一方面也促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、收入提高。一是通過示范效應(yīng)或者合作經(jīng)濟(jì)模式,帶動(dòng)農(nóng)戶也經(jīng)營高效農(nóng)業(yè);二是通過土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,一般每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800元-900元/年,高的已突破1000元,基本與種糧收益差不多;三是解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,讓這部分勞動(dòng)力投入二、三產(chǎn)業(yè),或優(yōu)先在當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位就業(yè);四是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和科技應(yīng)用水平,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;五是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)以及貿(mào)易、物流、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。沭陽縣顏集鎮(zhèn)作為全國首批“中國花木之鄉(xiāng)”,由花木生產(chǎn)帶動(dòng)了電子商貿(mào)、物流的快速發(fā)展,所轄堰下村成為全國首屆20個(gè)“淘寶村”之一;六是直接提供就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)農(nóng)民增收。一有限公司建有日光溫室大棚620個(gè),常年雇工400人,月工資1800元;臨時(shí)性雇工少時(shí)20人,多時(shí)達(dá)100人左右,每人每天工資50元。調(diào)查的其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的常年雇工一般在20人左右,月工資在2000元-3500元。有的瓜果專業(yè)合作社常年雇工80人,月工資2800元;臨時(shí)性雇工多時(shí)達(dá)110人,每天工資70元。調(diào)查的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中,臨時(shí)性雇工每天工資在50元-100元之間。
二、存在問題
一是種植風(fēng)險(xiǎn)大,基本收益難以保障。高效農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大,一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),二是市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)種植中采用鋼架等簡易大棚結(jié)構(gòu)的占80%,保溫措施上基本上只靠相對(duì)簡單和傳統(tǒng)的方法,智能溫室在溫度、光照等生長因素的調(diào)控能力上存在不足,連續(xù)陰雨或雨量較大仍然可使農(nóng)作物受淹。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般只保農(nóng)業(yè)設(shè)施,不保農(nóng)作物,賠償額度很低。另外,市場價(jià)格波動(dòng)較大,銷售時(shí)易受到行情制約,甚至出現(xiàn)銷售額還抵不上雇工工資的情況。再加上時(shí)蔬的保鮮儲(chǔ)藏難度很大,很容易變質(zhì),使種植戶收益大打折扣,甚至虧本。二是缺乏技術(shù)指導(dǎo),傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)很難解決問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)遇到生產(chǎn)技術(shù)問題時(shí),靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)處理問題的占到66.7%。其中農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題基本上請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo),而種植大戶和普通農(nóng)戶遇到技術(shù)問題許多只是靠書籍、同行和自己的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來處理問題,時(shí)常會(huì)遇到問題處理不及時(shí)或方法不妥,錯(cuò)過解決問題的最佳時(shí)期或者使情況更糟,影響產(chǎn)量和收益,使生產(chǎn)積極性受挫。三是進(jìn)入“門檻”較低,造成資源浪費(fèi)。據(jù)了解,企業(yè)+基地+農(nóng)戶形式,以及由家庭農(nóng)場聯(lián)合搞合作社是比較可行的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。但前幾年,一些工商資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè),政府沒有給予過多考察,沒有引導(dǎo)適度規(guī)模發(fā)展。實(shí)踐證明,許多是奔著政府補(bǔ)貼去的,貪求規(guī)模大,而由于缺乏經(jīng)驗(yàn),加上技術(shù)、管理不到位,人工成本較高,導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉,至今保留下來的不多,造成資源浪費(fèi)和流轉(zhuǎn)土地荒蕪等社會(huì)問題。據(jù)南蔡鄉(xiāng)高效辦孫主任介紹,農(nóng)戶搞家庭農(nóng)場,設(shè)施蔬菜以30-50畝為宜,園藝類50-100畝為宜,糧食種植以100-150畝為宜。四是生產(chǎn)經(jīng)營信息滯后,市場行情不穩(wěn)。政府雖為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搭建了一些信息平臺(tái),普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息,也被廣大種植戶所認(rèn)可,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化要求還有差距,存在宏觀信息較多、市場信息較少,宣傳信息較多、專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息較少的情況,信息還沒有全面滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營決策、市場服務(wù)和行業(yè)管理中,生產(chǎn)中仍有33.3%的經(jīng)營者靠傳統(tǒng)媒體和跟風(fēng)來獲得市場信息。如有種植戶反映茄子價(jià)格高時(shí)2.0元/斤,低時(shí)0.3元/斤,變化較大,收益很受影響。有的花大力氣培育的苗木,到出售時(shí)反而賣不出去。
三、對(duì)策建議
一是發(fā)展符合本地的高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè),形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。但不應(yīng)盲目引進(jìn)、擴(kuò)大規(guī)模,要找出適合本地的、先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型、規(guī)模和方式,形成適合本地的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。如早些年部分地區(qū)引進(jìn)壽光土墻式溫室,由于土地屬沙性土壤,抗水抗災(zāi)效果不好,造成水土流失等就是反面典型。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)總體是要按照生態(tài)文明建設(shè)要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),與發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿足人們需求,促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)競爭力。
二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不應(yīng)忽視糧食生產(chǎn)。由于經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)高效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶多數(shù)選擇生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物,糧經(jīng)比例越來越偏向經(jīng)濟(jì)作物。而市、縣政府則要在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),要把糧食安全問題擺在突出位置。要因地制宜,引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營,讓經(jīng)濟(jì)作物不應(yīng)過多擠占糧食作物的生產(chǎn)空間。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。要加大種糧補(bǔ)貼以及主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼。要培育糧食深加工企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是有效組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。目前經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的組織形式有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及普通農(nóng)戶等。農(nóng)業(yè)企業(yè)資金、技術(shù)較為充足,而缺少勞動(dòng)力;合作社資金來源渠道較少,缺乏技術(shù)和人才,內(nèi)部凝聚力不強(qiáng);家庭農(nóng)場、種植大戶及普通農(nóng)戶資金相對(duì)匱乏,技術(shù)水平有限,信息來源渠道較窄,生產(chǎn)經(jīng)營有一定的自發(fā)性和滯后性,市場價(jià)格波動(dòng)對(duì)其收益影響很大。而對(duì)各種經(jīng)營主體進(jìn)行有效組合,可以取長補(bǔ)短,產(chǎn)生更大效益。如企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包土地,農(nóng)戶以土地入股,企業(yè)建好農(nóng)業(yè)設(shè)施,由農(nóng)戶分包種植,企業(yè)統(tǒng)一供種和銷售,統(tǒng)一對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),持證上崗。當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定量基礎(chǔ)上,收益讓農(nóng)戶分紅,這樣不僅減少了企業(yè)的用工支出,也調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,避免了資金短缺和銷售不暢問題。
四是切實(shí)破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售難題。政府在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)普及推廣中思維要有所突破,從選地選農(nóng)作物、開地、選品種、種植到管養(yǎng)再到銷售等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中都應(yīng)給予一定的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。在技術(shù)培訓(xùn)中應(yīng)注重采用簡明易懂的方式,并能到實(shí)地邊示范邊講解。如能將花卉每株施肥25-50g,瓜果蔬菜每畝施肥50-100kg,每畝加水50-100ml,用0.1%的溶液浸泡籽種等這些書面的高效種植說明轉(zhuǎn)化成普通農(nóng)戶能懂會(huì)做易記住的“土話”。為能提高全市的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值,為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的市場銷路,各級(jí)政府要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力,重點(diǎn)推進(jìn)以糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜產(chǎn)品等為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)華東農(nóng)業(yè)大市場、江淮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)和運(yùn)行,建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),積極培育冷鏈運(yùn)輸、連鎖經(jīng)營、直供配送、電子商務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài),鼓勵(lì)自營出口。
五是加大資金扶持力度。種植戶反映,經(jīng)營生產(chǎn)中時(shí)常出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)難,而涉農(nóng)貸款又比較困難,尤其中小型種植戶貸款更難。各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)執(zhí)行省政府的政策規(guī)定,把涉農(nóng)貸款投放擺在優(yōu)先位置,簡化貸款手續(xù),增加貸款規(guī)模和投放范圍。一些地方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶呼吁,政府要給予合作社、家庭農(nóng)場以資金扶持,協(xié)調(diào)金融貸款。對(duì)于中央、省、市的惠農(nóng)項(xiàng)目要及時(shí)給予驗(yàn)收,及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用過程中,對(duì)于群眾不理解、不支持的,需要政府引導(dǎo)和資金支持。同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)高效農(nóng)業(yè)的支持力度,增加對(duì)蔬菜、苗木等作物的保險(xiǎn)險(xiǎn)種,提高經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
作者:劉榮 趙寶榮 單位:江蘇省宿遷市統(tǒng)計(jì)局