地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討
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摘要：彰武縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，近年來，認真貫徹落實中央1號文件，緊密圍繞“三農(nóng)”工作，加強全方面建設，推進了彰武縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)對彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行淺談。
關(guān)鍵詞：彰武縣；農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議
1農(nóng)業(yè)概況
近年來，彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全面升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均收入逐年遞增。一是，總產(chǎn)值逐年提高。二是，農(nóng)民人均純收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，全縣人口為41.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.3萬人，占總?cè)丝诘?0%。彰武縣農(nóng)業(yè)人口所占比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，是彰武縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布
目前，彰武縣已按照“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的發(fā)展模式和思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，圍繞市場需求，積極引導農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育了一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)初步形成了以葦子溝、西六、章古臺、東六、五峰、兩家子為主的花生基地6.67萬hm2，以五峰為主的保鮮玉米基地666.67hm2，以滿堂紅為主的青貯玉米基地3333.33hm2，以四堡子、哈爾套、豐田為主的雜糧基地1.33萬hm2，以大冷、馮家、四合城、后新秋、大德為主的水稻基地5333.33萬hm2，以哈爾套、后新秋和公路沿線為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地6666.67hm2，以滿堂紅、前福興地為主的烤煙基地1333.33hm2。同時建設了以大冷、大四為主的果品基地，以雙廟為主的甘薯基地，以雙廟、大四為主的紅干椒基地，以馮家為主的金盞花基地。目前，各基地的建設規(guī)模、質(zhì)量及效益不斷提高，即優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局已基本形成。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
3.1加大了“三品一標”的認證力度，提升品牌效應
發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升彰武縣產(chǎn)地及農(nóng)產(chǎn)品品牌效應的有效途徑。截至到目前，全縣“三品一標”認證產(chǎn)品51個，面積13.12萬hm2，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品22個，涉及企業(yè)4家，面積10.74萬hm2；綠色食品16個，涉及企業(yè)7家，面積3160hm2；有機食品7個，涉及企業(yè)1家，面積666.67hm2；地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個，認證品種為彰武黑豆和彰武花生，涉及企業(yè)1家，面積7.33萬hm2。建設綠色食品原料基地2個，其中綠色食品原料黑豆基地6666.67hm2；綠色食品原料花生基地1.67萬hm2。
3.2依托基地建設，增強企業(yè)的主力軍作用
按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、深加工企業(yè)，依托花生、水稻、金盞花、保鮮玉米、果品、蔬菜、烤煙、干椒及薯類等特色、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，引進并扶持了阜東花生、阜新蘇魯克米業(yè)、金谷實業(yè)、申博生物有限公司等27家加工種植企業(yè)，并有9家企業(yè)被評為省、市級重點龍頭企業(yè)。
4農(nóng)業(yè)基層服務體系建設情況
4.1人員及機構(gòu)設置情況
全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍為一鄉(xiāng)一站發(fā)展模式，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個農(nóng)科農(nóng)機站，隸屬于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站現(xiàn)有人員258人，其中全額編140人，自理編118人?；鶎愚r(nóng)技推廣人員文化程度均在中專以上學歷，基中本科14人，大專91人，中專153人，分別占總數(shù)的5.4%、35.3%和59.3%；就職稱而言，其中副高級農(nóng)藝師3人，農(nóng)藝師76人，助理農(nóng)藝師96人，技術(shù)員83人，分別占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的1.1%、29.5%、37.2%和32.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站均為全額撥款單位。
4.2基礎設施建設情況
目前，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有自己的辦公用房，但有7個鄉(xiāng)站辦公用房需要擴建維修，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有自己的辦公場所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均缺乏開展工作必要的辦公、試驗、培訓、通訊、交通等設備，沒有用于開展試驗示范的試驗田和試驗經(jīng)費，由于培訓經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加進修培訓和知識更新的機會很少，嚴重制約了新技術(shù)、新品種在彰武縣的進一步推廣應用，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會有很大差距。
5農(nóng)業(yè)科技推廣情況
5.1選育推廣優(yōu)良作物品種
彰武縣積極在選育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的作物新品種，并做了大量試驗示范工作。目前，彰武縣農(nóng)作物良種覆蓋率已達到95%以上，2012年推廣了遼單565、良玉66和東裕108等密植高產(chǎn)玉米品種6萬hm2，占全縣玉米總播種面積的75%，年增產(chǎn)玉米7萬t。推廣了阜花12號、唐油4號等花生新品種5.33萬hm2，占全縣花生總播種面積的78%，年增產(chǎn)花生5萬t；推廣了遼星20、錦稻104、錦豐1號等水稻新品種4333.33hm2，高產(chǎn)新品種增產(chǎn)效果顯著。
5.2集成推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)
彰武縣重點推廣了合理密植、測土配方施肥、機械單粒播種、花生地膜覆蓋、病蟲害綜合防控及機械化作業(yè)技術(shù)。大力推廣了增密種植技術(shù)，實現(xiàn)依靠群體增產(chǎn)，玉米已由2004年的種植不足3000株/667m2增加到了現(xiàn)在的4000株/667m2以上；花生已由原來的14000株增加到了現(xiàn)在的2萬株。自2006年以來，推廣普及了測土配方施肥技術(shù)，2012年已覆蓋了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬農(nóng)戶的17.67萬hm2耕地；推廣了玉米機械單粒播種技術(shù)6萬hm2，玉米螟綜合防治技術(shù)9.33萬hm2，花生地膜覆蓋面積2.33萬hm2，水稻工廠化育秧技術(shù)2666.67hm2；同時還推廣了機械化作業(yè)技術(shù)，大型玉米收割機收獲面積1.33萬hm2；推廣了滴灌節(jié)水技術(shù)1.2萬hm2。
5.3加大培訓指導與服務力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)
本著“面向農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民”的宗旨，彰武縣開展“百人包百村”科技服務行動，全面推進科技進村入戶。開展多層次、多形式的技術(shù)指導和技術(shù)培訓，年舉辦科技培訓班期以上，培訓農(nóng)民10.5萬人次，編印并發(fā)放《農(nóng)作物栽培技術(shù)知識問答》《彰武縣糧油作物高產(chǎn)栽培技術(shù)手冊》《農(nóng)作物膜下滴灌種植技術(shù)講義》及各作物明白紙等科技資料10萬份以上，確保了全縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效實用技術(shù)落實到位。
6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況
6.1建立和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到關(guān)注，彰武縣積極建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，縣級成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設機構(gòu)，并于今年年初正式掛牌成立；成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，隸屬于農(nóng)業(yè)局，副科級事業(yè)單位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)科農(nóng)機站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。
6.2積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測及農(nóng)產(chǎn)品定量檢測工作
自2008年以來，彰武縣開始承擔市省農(nóng)委下達的蔬菜農(nóng)藥殘留速測工作，全年檢測樣品2000個。截止2012年，共檢測蔬菜樣品9500個，檢測合格率達99.1%，通過開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作，為彰武縣的蔬菜產(chǎn)地及廣大群眾的食用安全起到了保駕護航的作用。同時，彰武縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站將于2013年正式投入使用，在開展速測的同時，可以完成定量檢測的任務，這將使彰武縣的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作進入縣級乃至市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的前列。
7存在問題及解決建議
7.1產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不均衡
農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要形成產(chǎn)業(yè)龍頭，沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。目前彰武縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，處于發(fā)展初期，帶動能力有限。建議出臺相關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、技術(shù)服務等多種類型的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。7.2經(jīng)營規(guī)模小彰武縣人均耕地面積少，而且不集中，經(jīng)營規(guī)模小，降低了土地的利用率、制約了農(nóng)業(yè)機械化進程，進而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。建議實施土地合理流轉(zhuǎn)政策，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面推進。
7.3農(nóng)民基本素質(zhì)低，急待提高
目前，彰武縣農(nóng)民的平均受教育程度偏低，導致目光較短淺，科技創(chuàng)新意識淡薄，對新的品種、技術(shù)、政策不能理解到位，因此出現(xiàn)好的技術(shù)推廣困難、好的政策實施不暢，嚴重影響了彰武縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，必須加大培訓宣傳力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，才能真正實現(xiàn)彰武縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
7.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個生命線，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)已成為市場競爭的核心，現(xiàn)如今消費者對食品的安全話題越來越敏感，作為沈陽的米袋子、菜籃子、后花園，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無疑是彰武縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。建議彰武縣重視并利用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這張牌，利用彰武縣環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有檢測條件優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大檢測力度，全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；及早實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入準出，一方面控制外來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證本地群眾的食品安全；一方面加強本地產(chǎn)地管理，讓彰武農(nóng)產(chǎn)品成為公認的放心農(nóng)產(chǎn)品。
7.5農(nóng)業(yè)基層服務體系薄弱
農(nóng)業(yè)的發(fā)展在于科技的推廣，農(nóng)技服務體系是農(nóng)業(yè)科技推廣的路徑和保障。目前彰武縣農(nóng)業(yè)基層服務體系較薄弱，主要體現(xiàn)在辦公條件差、辦公基礎設備短缺、工資待遇較少、工作經(jīng)費少、工作人員知識能力水平有限等問題，導致出現(xiàn)工作受制約、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務不到位的局面。建議加大資金投入，完善基礎設施建設、提高工資、工作經(jīng)費的金額，加大農(nóng)技人員的科技培訓。
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作者：姜鈞武 單位：彰武縣五峰鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站
