山區(qū)農業(yè)發(fā)展現狀問題及對策探討

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［摘要］為促進貧困落后山區(qū)農業(yè)發(fā)展，推進實現脫貧攻堅提供決策參考，介紹了貴州省銅仁市德江縣桶井鄉(xiāng)發(fā)展山區(qū)現代農業(yè)的做法和成效，指出了發(fā)展中存在的人員素質不高、社會化服務落后、產業(yè)發(fā)展設計有缺陷、協作發(fā)展不足等問題，提出了加強政府服務職能、加強頂層設計、強化基層組織建設等發(fā)展對策。

［關鍵詞］現代農業(yè)；山區(qū)農業(yè)；貧困鄉(xiāng)；發(fā)展；桶井鄉(xiāng)

貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總人口2．7萬人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)產業(yè)，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的重要內容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎設施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結合烏江紅色旅游，建設了農文旅一體化發(fā)展的現代農業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對實現當地脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。對桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展現狀進行總結，分析其中存在的突出問題，并提出發(fā)展對策，為促進當地和類似貧困落后地區(qū)的農業(yè)發(fā)展，更好實現脫貧攻堅目標提供參考。

1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展現狀

1．1整鄉(xiāng)推進產業(yè)發(fā)展，實現升級轉型

按照“種植業(yè)為主導，結合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉，企業(yè)、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉農戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯結機制，發(fā)展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現代農業(yè)產業(yè)，還建設了紅薯和菊花加工廠，并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)轉型為以市場為導向的現代農業(yè)［2］，產業(yè)結構得到全面調整，于2018年申報為省級現代農業(yè)園區(qū)。

1．2因地制宜發(fā)展產業(yè)，實現規(guī)模效益

充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發(fā)展，到2019年末，累計共建設九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家，并帶動散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

1．3產業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化

全鄉(xiāng)引進培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進省級龍頭企業(yè)2家，培育本地市級龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產業(yè)基地建設，采取分階段驗收兌現扶持資金的辦法，督促主體按時保質開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態(tài)化種養(yǎng)技術，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農用物資，切實保護了生態(tài)環(huán)境和產品質量安全，做到農民增收、農業(yè)增效和消費者滿意［4］。

2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2．1從業(yè)人員素質不高

一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規(guī)范。二是相關部門工作人員的素質不足，造成對支持產業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養(yǎng)技術管理人員、推行返租倒包模式生產沒有合適人選。

2．2專業(yè)化服務落后

一是技術服務落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術指導難以滿足生產需求，導致盲目聽從肥料、農藥、種苗等供應商的技術指導，造成生產損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產困難。四是財務會計服務落后，質量不高。

2．3產業(yè)發(fā)展設計缺陷

全鄉(xiāng)雖然在支持產業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現分紅，但惡劣的生產條件使產業(yè)發(fā)展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項目設計了2年的田間管理費用，但種植產業(yè)實際第三年投產見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設。

2．4產業(yè)協作發(fā)展滯后

全鄉(xiāng)共引進培育了68個企業(yè)、合作社進行產業(yè)發(fā)展，雖然以建立產業(yè)微信群、召開產業(yè)推進會議、現場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協會，推進種養(yǎng)產業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)模化基地一體化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒有形成產業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。

3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展對策

3．1強化政府服務和指導職能

一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產業(yè)。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務，加強政策性農業(yè)保險。四是推進主導產業(yè)形成農業(yè)產業(yè)化聯合體［5］，協作發(fā)展，共拓市場。

3．2加強產業(yè)發(fā)展頂層設計，提高產業(yè)科技含量

一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農村的機遇，及時征求相關專家意見，因地制宜選擇產業(yè)。二是在產業(yè)規(guī)劃設計上強調基地建設標準化，提高機械化率，減輕后續(xù)管理對勞動力的需求，提高科技成果轉化率［6］。三是要加強產業(yè)技術培訓，特別是到先進地區(qū)學習，開闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。

3．3加強基層組織建設，建好產業(yè)發(fā)展最后一公里

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織是產業(yè)發(fā)展成功的最后一公里。因此，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強產業(yè)發(fā)展部門人員，加強對產業(yè)主體的督促指導，使其規(guī)范化管理，標準化生產。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門要主動提升業(yè)務素質，加強農民培訓，及時開展“手把手”技術指導。三是提高村（社區(qū)）基層工作人員薪資待遇［7］，調動其發(fā)展產業(yè)的積極性，同時，出臺優(yōu)惠政策，吸引外出村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

［參考文獻］

［1］張健翎．由云谷田園模式引領凱里農文旅一體化發(fā)展的思考［J］．凱里學院學報，2017（4）：40－42．

［2］農發(fā)行2018年赴巴西學習考察課題組．支持現代農業(yè)發(fā)展的思考［J］．農業(yè)發(fā)展與金融，2018（12）：24－29．

［3］楊仕春，王君，徐川鋒，等．九葉青花椒標準化生態(tài)種植技術要點［J］．南方農業(yè)，2019，13（4）：43－44，47．

［4］楊飛，胡海軍，韋紅松，等．遵義市特色現代山地農業(yè)發(fā)展現狀及對策［J］．貴州農業(yè)科學，2018，46（2）：156－158．

［5］陳華彬．鄉(xiāng)村振興視閾下農業(yè)產業(yè)化聯合體研究———產生機理、運營機制和實證分析［J］．重慶理工大學學報（社會科學版），2019（3）：36－45．

［6］陳偉民，林瑋，陳剛，等．現代農業(yè)發(fā)展現狀及對策［J］．安徽農業(yè)科學，2016（9）：274－275．

［7］洪蘊．產業(yè)扶貧實踐模式研究［J］．合作經濟與科技，2019（10）：168－169．

作者：陳瑋 林開勤 向福蘋 單位：銅仁市農業(yè)產業(yè)化辦公室